2012-12-13 09:19:00 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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“持續(xù)健康”取代“平穩(wěn)較快”調(diào)結(jié)構(gòu)重心何在？
已經(jīng)延續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著今年經(jīng)濟(jì)增速的下滑而進(jìn)入了關(guān)鍵階段：通過(guò)宏觀政策的放松，而讓所有行業(yè)同時(shí)爆發(fā)性增長(zhǎng)的模式已成過(guò)去。2013年，調(diào)結(jié)構(gòu)或成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的核心。
12月9日，中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平在廣州主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩。
而一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到，在稍早以前的中共中央政治局分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作的新聞通稿中，以往通常會(huì)提到的“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的提法變成了“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)記者說(shuō)，“持續(xù)健康”代替“平穩(wěn)較快”，意味著明年會(huì)把結(jié)構(gòu)和效益問(wèn)題放在比速度更重要的位置上了。
城鎮(zhèn)化：結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心動(dòng)力
從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)開(kāi)始，在中央一系列保持增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的努力下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。
2010年，中國(guó)的最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為37.3%，資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為54.8%，而到了今年前三季度，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)所披露的數(shù)據(jù)，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是55％，關(guān)于資本形成對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是50.5%。不僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)已主要由內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，而且消費(fèi)取代投資成為了三駕馬車(chē)中最重要的一個(gè)。
到2013年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還將繼續(xù)調(diào)整，調(diào)整的動(dòng)力核心在于城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化又將釋放巨大的市場(chǎng)需求。
我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。在近期中央高層的講話和對(duì)地方的調(diào)研中，城鎮(zhèn)化確實(shí)已經(jīng)成為頻度較高的字眼。
高盛中國(guó)區(qū)副主席暨首席投資策略師哈繼銘認(rèn)為，展望2013年，預(yù)計(jì)政策將優(yōu)先考慮通過(guò)增加公共開(kāi)支和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。具體而言，針對(duì)提高社會(huì)保障的公共支出將加大，以提供城鎮(zhèn)化所需要的配套“硬件”，比如保障性住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革（如戶籍制度和醫(yī)療改革）為城鎮(zhèn)化提供必要的“軟件”支持。
魯政委也認(rèn)為，明年可能還將推出城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)，讓在城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定工作的人，在城鎮(zhèn)落戶。此外，還將推進(jìn)資源價(jià)格改革，可能包括煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)改革和成品油價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化；推進(jìn)稅制改革，主要是“營(yíng)改增”、資源稅、“房產(chǎn)稅”試點(diǎn)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。
但哈繼銘也表示，開(kāi)展更深層次的改革，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并觸動(dòng)既得利益時(shí)，需要建立更強(qiáng)有力的改革共識(shí)。
微觀：實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整
中共中央政治局會(huì)議此前還強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮自主創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣。
這樣的表態(tài)或許意味著，產(chǎn)業(yè)調(diào)整可能會(huì)成為2013年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要微觀議題。
在接受記者采訪時(shí)，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育表示，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，會(huì)突出包括作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的根基的制造業(yè)調(diào)整，調(diào)整的方向包括改造現(xiàn)有制造業(yè)和發(fā)展扶持新興產(chǎn)業(yè)。
“改造提升現(xiàn)有制造業(yè)是不可缺少的，特別是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，想把它丟掉是‘自廢武功’的行為，作為人口占全球五分之一的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可能像一些小國(guó)一樣只有高端產(chǎn)業(yè)?！泵沸掠f(shuō)。
在調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)時(shí)，外界關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩。在過(guò)去的數(shù)年中，中國(guó)對(duì)于產(chǎn)能結(jié)構(gòu)實(shí)施了多輪調(diào)整，但產(chǎn)能越調(diào)越大，業(yè)內(nèi)普遍對(duì)此感到困惑。
今年上半年，在鋼鐵行業(yè)價(jià)格下滑、鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)大減的情況下，粗鋼的日均產(chǎn)量卻達(dá)到了歷史高點(diǎn)，背后的原因就是被擴(kuò)大的產(chǎn)能仍在集中釋放。
然而，在一些“一刀切”調(diào)整產(chǎn)能的政策中，業(yè)界又發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)問(wèn)題，即無(wú)論是鋼鐵還是光伏，中國(guó)龐大的產(chǎn)能所生產(chǎn)的產(chǎn)品往往又可以通過(guò)國(guó)內(nèi)和出口渠道予以消化，那么產(chǎn)能是否真的過(guò)剩？調(diào)整的度又在哪里？
梅新育認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于兩高一低的行業(yè)，特別是高污染行業(yè)的確需要控制，但對(duì)某一些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，以往可能會(huì)有一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必然會(huì)存有一定量的產(chǎn)能過(guò)剩，只有產(chǎn)能過(guò)剩，才能有競(jìng)爭(zhēng)壓力來(lái)提高質(zhì)量、服務(wù)，有一定的過(guò)剩，未必完全是壞事。
以光伏產(chǎn)業(yè)為例，雖然當(dāng)前中國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)面臨較大的困難，被外界看作產(chǎn)能過(guò)剩的典型，但梅新育認(rèn)為，如果沒(méi)有大規(guī)模投資，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)是不可能應(yīng)對(duì)國(guó)際上的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)，如果與光伏類(lèi)似的“產(chǎn)能過(guò)?！毙袠I(yè)在一定程度上確在發(fā)展上出現(xiàn)了浪費(fèi)，但卻在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成了后發(fā)制人的目標(biāo)。
在結(jié)構(gòu)改善中調(diào)整，明年中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展機(jī)會(huì)。哈繼銘認(rèn)為，隨著“十二五”規(guī)劃投資集中在后期和新批準(zhǔn)的基建項(xiàng)目開(kāi)始施工，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資明年將有所加快，這將推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的整體需求，如工業(yè)、工程機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)施和原材料等行業(yè)。
期待消費(fèi)再加碼
在城鎮(zhèn)化的整體框架下，如何進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，也是市場(chǎng)關(guān)心的問(wèn)題。此前，中共中央政治局會(huì)議提及，2013年要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn),并促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
21世紀(jì)的前十年，中國(guó)已經(jīng)釋放了汽車(chē)和住房?jī)纱笙M(fèi)主力，但隨即出于宏觀調(diào)控的需要，又多次通過(guò)財(cái)政和貨幣政策，以及限購(gòu)等行政政策防范兩大消費(fèi)支柱過(guò)度冒進(jìn)。
梅新育對(duì)記者表示，雖然接下來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)里面，可能不太容易出現(xiàn)向像前十年的房地產(chǎn)、汽車(chē)那樣的支柱，但可以出現(xiàn)一批增長(zhǎng)極。
梅新育認(rèn)為，新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)可能會(huì)體現(xiàn)在兩方面：一是消費(fèi)更新?lián)Q代升級(jí)，比如汽車(chē)和房地產(chǎn)在更新和升級(jí)，以及家用設(shè)備的更新升級(jí)；二是服務(wù)消費(fèi)，特別是生活服務(wù)應(yīng)該會(huì)有比較大的增長(zhǎng)，并進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)新增人口的就業(yè)。
（汪時(shí)鋒）
