2013-07-19 08:27:00 來源:每日經(jīng)濟新聞
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國際貨幣基金組織（IMF）近期公布的《2013年第四條磋商工作人員報告》顯示，中國官方今年金融改革的重點包括利率市場化改革進一步的放開，存款保險制度等制度環(huán)境的建設、進一步放開資本賬戶，同時承諾轉(zhuǎn)向市場化程度更高的匯率體制，包括進一步擴大匯率浮動區(qū)間。
報告顯示，參與磋商的中方官員認為，目前穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策的搭配是適當?shù)?。?jīng)濟增長、就業(yè)和通貨膨脹率大體按預期發(fā)展，目前沒有必要調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，并同意必要時實施預算內(nèi)刺激有一些好處。
中方官員還指出，今年到目前為止，貨幣總量的增長超過了預期，但中央銀行將采取措施確保貨幣和信貸的適度增長。將繼續(xù)利用各種措施進行政策微調(diào)，包括公開市場操作、宏觀審慎措施以及窗口指導。
IMF章程第四條款明確了該組織對各成員國進行雙邊監(jiān)督的職能。據(jù)此，IMF通常與成員國每年舉行一次磋商，稱為“第四條款磋商”，隨后由IMF工作人員撰寫磋商報告。
利率市場化改革成重點之一
IMF報告顯示，在與中國官方的磋商中，中國當局承諾將加快金融改革，今年的一項重點是在利率市場化改革方面取得進一步進展。
2012年6月，央行將金融機構(gòu)存款利率浮動區(qū)間上限擴大至基準利率1.1倍，貸款利率浮動區(qū)間下限調(diào)降至基準利率0.8倍，邁出利率市場化改革的突破性步伐。
IMF報告建議，下一步應是進一步提高存款利率上限，例如，可以將存款利率上浮區(qū)間擴大到30%，以與貸款利率的下浮靈活性相匹配。這會減少監(jiān)管套利，目前這種套利使理財產(chǎn)品比銀行存款更有優(yōu)勢。
隨著利率市場化的推進，IMF建議應加強對小型機構(gòu)的密切監(jiān)測和有效監(jiān)督，以防止惡性競爭。同時要繼續(xù)加強對非銀行和表外中介活動的監(jiān)管，以確保風險得到適當披露。
鑒于金融體系越來越復雜，對銀行信貸實施行政控制的有效性下降的背景下，IMF建議中國央行將利率作為貨幣政策的主要工具。作為制定政策利率的前期步驟，中央銀行應先建立起穩(wěn)定的短期利率，即7天或隔夜同業(yè)回購利率。
報告顯示，除了利率市場化改革進一步推進外，正如中國央行最近宣布的，實行存款保險制度的條件已基本具備。同時，中國央行計劃實施更市場化的貨幣政策。
資本賬戶將進一步放開
IMF報告顯示，中國當局將在保證國內(nèi)穩(wěn)定和避免對外部市場造成沖擊的前提下，繼續(xù)以漸進的步伐推進資本賬戶開放。并承諾轉(zhuǎn)向市場化程度更高的匯率體制，包括進一步擴大匯率浮動區(qū)間。
據(jù)悉，目前中國已經(jīng)逐步擴大了資本流動的范圍，但資本賬戶中的非外國直接投資部分依然受到相當大的限制。其中證券投資受額度控制。到2012年底，QFII額度為2700億人民幣。2013年3月以前，只有合格的基金管理公司證券公司的香港分支機構(gòu)能獲準能參加RQFII計劃。
IMF研究報告認為，人民幣幣值目前處于中度低估，低估5%~10%。而中國官方則認為，人民幣已經(jīng)接近均衡匯率。
IMF認為，隨著中國的大量儲蓄在國際范圍內(nèi)分散，資本賬戶開放最初可能導致資本凈外流。長期看，凈資本流動的方向和規(guī)模取決于實際利率、儲蓄和經(jīng)濟增長前景等因素，像中國這樣高速發(fā)展的新興經(jīng)濟體往往是凈資本流入國。
IMF報告顯示，人民幣離岸市場雖然自2009年以來迅速增長，但規(guī)模依然很小，人民幣計值的離岸存款相當于境內(nèi)存款的0.7%，點心債未償債務相當于境內(nèi)未償債務的1%左右。
政府債務占比50%存風險
值得一提的是，IMF在報告中花了較大篇幅研究了地方政府融資平臺的信用風險?！爸袊写罅款A算外和準財政活動，主要是在地方政府一級。金融危機期間，這些活動作為支持經(jīng)濟的手段而逐漸擴大。地方政府的收入來源與支出責任不匹配，且一般被禁止借款，因此依賴預算外活動(包括出售土地)為社會和基礎設施支出提供資金。”
具體而言，地方政府融資平臺的借款自2009年以來顯著增加。如果擴大政府的定義，地方政府融資平臺和預算外資金囊括進來，2012年中國廣義政府債務已超過GDP的45%。與IMF評估標準有所差異的官方部分經(jīng)濟指標圖表則顯示，2012年，廣義政府總債務占GDP水平的26.1%，而2013年此數(shù)據(jù)為22.4%。
除了地方政府融資平臺信用風險暴露帶來的金融壓力以外，IMF認為，未來中國經(jīng)濟的幾大風險包括中國房地產(chǎn)價格再次上升，之后可能出現(xiàn)價格大幅向下修正。
此外，幾大風險還包括影子銀行發(fā)展帶來的金融體系資產(chǎn)質(zhì)量的惡化，以及經(jīng)濟增長繼續(xù)通過持續(xù)信貸增長來實現(xiàn)，無法實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡。
(印崢嶸)
