2013-03-22 09:08:00 來源:南方都市報
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香港“限奶令”余波震蕩。昨日又有市民致電本報，稱攜帶子母奶粉過關(guān)時被查扣。因為攜帶相關(guān)奶粉經(jīng)港過境也屬違法，不少海外華人認為不合理。而香港海關(guān)人員總會主席陳志光昨日稱，相信是由于對“限奶令”的演繹有不足及錯誤而導(dǎo)致“拉錯人”，并稱其同事按照條例做事的過程沒有錯，只是“限奶令”本月初才實施，遇到問題是必然的事。
再現(xiàn)帶子母奶粉被扣案例
昨日本報報道，市民王女士攜帶5罐荷蘭子母即溶全脂奶粉，每罐2.5千克，被香港海關(guān)認定為限帶范圍內(nèi)的奶粉，隨即被查扣。昨日內(nèi)地市民李先生致電本報稱，他與王女士情況相似，3月17日，帶6罐子母奶粉從羅湖口岸過關(guān)時被香港海關(guān)查扣。
李先生說，香港海關(guān)認定這款奶粉屬于限帶，因為奶粉罐上標注了一句“除由醫(yī)生指導(dǎo)外不應(yīng)喂哺一歲以下之嬰兒”，“海關(guān)認為這代表奶粉可以給兩歲或者3歲的小孩喝。”做完筆錄，李先生留意到，香港海關(guān)存放扣查奶粉的房間內(nèi)，堆放了二十多罐與自己所買款式一樣的子母奶粉。
針對多名市民反映的子母奶粉是否屬于“限奶令”的范圍，南都記者分別向香港食衛(wèi)局和香港海關(guān)發(fā)函詢問，至昨日截稿時仍未獲明確回復(fù)。
昨日，海關(guān)人員總會主席陳志光在一個電臺節(jié)目中表示，相信事件是由于前線人員對于限奶令的演繹有不足及錯誤而導(dǎo)致的。陳志光認為，同事按照條例做事的過程沒有錯，只是限奶令在本月初才實施，遇到問題是必然的事，相信政府總結(jié)經(jīng)驗后，將來制定條例方面會更加清晰及完善。
海外華人多稱限帶不合理
“現(xiàn)在海外華人論壇上，都開玩笑說帶奶粉千萬別走香港?！鄙碓诩幽么蟮木W(wǎng)友“青衣-青衣”稱，最近海外華人都很關(guān)心香港出臺的這個“限奶令”，因為近段時間很多海外華人會回國內(nèi)探親，從香港入境是一個很普遍的做法，如果因為給國內(nèi)親人帶上幾罐奶粉做禮物，卻被香港海關(guān)拘捕，那就是一個笑話了。
對此疑問，他向香港海關(guān)發(fā)信詢問是否能從境外攜帶超過2罐奶粉從香港入境，香港海關(guān)答復(fù)限帶條例的管制范圍，亦包括及海外所購買的配方粉。
“青衣-青衣”稱，在海外華人的論壇上，許多人對這個規(guī)定表示驚訝，因為并不合理?！捌鋵嵵灰谌刖硶r申報一下，出境時就知道哪些奶粉是從國外帶的?！彼岢鼋ㄗh，但從他向香港海關(guān)詢問得到的答復(fù)看來，這個做法并不適用，“唯一的辦法是向香港工業(yè)貿(mào)易署申請出口許可證”，這讓他哭笑不得。
六問港府“限奶令”
3月1日實行的香港“限奶令”引來輿論紛呈，尤其近日連續(xù)曝光的香港海關(guān)扣查奶米粉烏龍，卻不得不引起我們反思與總結(jié)。連日來，南都記者走訪香港、內(nèi)地各界人士就此提出“六問”。希望引發(fā)思考，并提供建設(shè)性意見。
[1問] 28天倉促修法成禍首？
今年3月1日起，香港實行奶粉出口限制令。這是香港第一個針對非違法違禁品、非法定儲備物資的出口禁令。而此次政策的出臺，罕見地采取了行政會議直接通過、先出臺生效再交由立法會審議的方式，從提出到修法，只用了短短的28天，這當中還包括7天公眾假期。
南都記者了解到，此前也曾有意見向港府提出增設(shè)邊境免稅區(qū)，但是港府認為這些安排，要涉及地權(quán)、法律、規(guī)劃，涉及兩地政府更長時間的規(guī)劃，“我們不能等?！?/font>
1月30日，香港食物衛(wèi)生局局長高永文在接受媒體采訪時仍稱政府應(yīng)對奶粉問題的政策方案“未成熟至可向大家詳細描述”，但卻僅僅2天之后，港府就召開了記者發(fā)布會，提出建議修訂《進出口(一般)(附屬)規(guī)例》，并計劃于3月1日起正式實施。
[2問]公眾咨詢期是否太短？
港府以“快”字當先的解決態(tài)度，也讓原本為期12天的公眾咨詢，除去當中7天的公眾假期，僅剩下5天，而主要的咨詢對象也只是一些從事常規(guī)進出口行業(yè)的公司企業(yè)，在此期間港府共收到約50份意見書。
50份意見書的數(shù)量在港府過往經(jīng)驗來看其實并不多，“我們明白這個咨詢其實不長，但對于一個家庭的寶寶已經(jīng)沒有主食奶粉可吃，相對于這件事情的緊急性來說，這個時間又是長的?！备哂牢慕忉?。
據(jù)悉，在這50份個人意見書中，贊成與反對的比例大致各一半，在對業(yè)界的咨詢中，港九藥房總商會希望延長咨詢期的建議并未得到采納。有議員直言，“政府只是象征性地咨詢了一下?！?/font>
[3問]復(fù)雜政策卻走“立法高速通道”？
限奶令的政策出臺其實是走了一條“立法高速通道”。雖然這在香港的法律體系中屬于合法的附屬法例，可以在行政會議討論通過后便可在憲報刊登生效，生效后才再由立法會進行審議。但據(jù)南都記者了解，通常附屬法例修訂的是針對一些爭議單一、性質(zhì)不復(fù)雜的行政決定。
宏觀而看，此次的奶粉限帶事實上并不是一條爭議單一的行政決定。實施不足月，在內(nèi)地一石激起千層浪，在香港也是從政界到商界，從名人到市民，無不爭論質(zhì)疑聲一片。
限奶令實施后一周，高永文坦言，內(nèi)地網(wǎng)上言論的熱議“對我來說確實是一個沉重的壓力”。由此看來，限奶令或許一開始就沒有達到進入“立法高速通道”門檻的標準。
[4問]條例不清晰，定義太模糊？
修訂法規(guī)的倉促出臺，導(dǎo)致作為執(zhí)法部門的香港海關(guān)“擺烏龍”。嬰兒配方奶如何定義？為何香港海關(guān)嚴查奶米粉，而食衛(wèi)局卻稱不限帶？為何在香港某些藥房說不限帶的奶米粉卻最終還是被海關(guān)查扣？
[5問]嚴厲措施卻無緩沖機制？
違例者最高可被罰款50萬港元及監(jiān)禁兩年。如此嚴格的法規(guī)，卻沒有設(shè)緩沖的機制。近日多名議員也向港府有關(guān)部門提出，限奶令的執(zhí)法是否可以如香煙一樣，在口岸設(shè)置棄置奶粉的裝備，而不要讓赴港的市民和海關(guān)都變成驚弓之鳥。
[6問]制定前期忽視內(nèi)地民意？
高永文在立法會審議限帶奶粉條例小組召開的首次會議上曾坦言，在政策出臺之初，確實沒有集中精力考慮到內(nèi)地方面的反應(yīng)，例如會對內(nèi)地產(chǎn)生多大的影響及如何化解對內(nèi)地市民可能激發(fā)的爭論和不滿。
但他強調(diào)條例出臺后，港府已意識到對兩地關(guān)系的影響，并已通過各種渠道，包括政府、民眾及與內(nèi)地傳媒的及時交流和溝通，希望通過廣泛的報道能讓內(nèi)地市民了解此次香港限帶奶粉出境事件的本質(zhì)以及港府出臺該政策的原因和考慮。
港澳觀察
以法治的名義呼吁香港海關(guān)道歉
香港實施“限奶令”，海關(guān)擺了大烏龍，錯抓了攜帶奶米粉的黃女士及徐先生，還將他們拘捕并控罪。該事件裹挾著對“限奶令”的不滿情緒，把香港海關(guān)推上了風口浪尖。
香港食衛(wèi)局作為“限奶令”的始作俑者，擁有法例的權(quán)威解釋權(quán)，但其沒有顧忌同僚的臉面，直言不諱地指出海關(guān)對法例的理解有偏差。不過，食衛(wèi)局恐怕也不敢“徇私”，該局早前已向媒體明確表示，奶米粉不在限帶之列。
香港特首梁振英也沒有護短，明確表示香港海關(guān)要吸取教訓(xùn)，日后盡量避免如此差錯。彰顯了港府敢于承認錯誤，勇于承擔責任，以及主動維護法治的價值立場。
香港立法會的監(jiān)督功能得以彰顯，限奶令的“先實施，后審議”，在法治程序上本已經(jīng)存在瑕疵。而海關(guān)的執(zhí)法失誤，讓議會的不同意見得以充分表達，有議員身體力行地幫助事主，有議員呼吁檢討限奶令，也有議員從審議限奶令法例的角度著手，希望避免類似的事件發(fā)生。
兩地的媒體更沒有失聲，執(zhí)法部門不確定的執(zhí)法尺度和標準，讓每個人都可能成為被錯抓的對象，把公權(quán)力關(guān)進籠子里，讓政府執(zhí)法有清晰的邊界，關(guān)系到每個人的安全，新聞媒體作為公共利益的代言人，其責任自是義不容辭。
而香港海關(guān)對黃女士及徐先生撤銷控罪，并退還扣留的奶米粉，這當然值得肯定。但僅僅如此顯然不夠，自身執(zhí)法出現(xiàn)偏差，雖事出有因情有可原，但已給旅客造成事實上的困境，既然羞答答承認此為“特殊個案”，難道不應(yīng)該公開道歉？但是，應(yīng)有的道歉沒有來，反而是一個電話打給事主，要求限期赴港領(lǐng)取被扣的奶米粉，不報銷往返旅費，不提供郵寄服務(wù)，態(tài)度傲慢立場強硬，哪里有一點認錯的誠意？
法治是香港成功的基石，而政府依法施政當是首要之義。香港海關(guān)做錯了事，筆者呼吁其公開道歉，以法治的名義。而公權(quán)力應(yīng)有的謙卑，以及對民權(quán)的充分尊重，就在這一聲道歉之中。 尋路
本版統(tǒng)籌：南都記者 莊樹雄
本版采寫：南都記者 何薇 陳紫嫣 康殷 吳懌
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