2013-02-28 08:17:00 來源:華夏時(shí)報(bào)
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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2月22日發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍，并且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。
50倍，這一當(dāng)前養(yǎng)老金待遇的最高相差倍數(shù)，這再次將矛頭指向了養(yǎng)老金雙軌制，公眾取消“雙軌制”的呼聲再次鼎沸。2013年全國(guó)兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題展開調(diào)查，截至2月26日，“社會(huì)保障”繼2010年以來第四度位居榜首，更有98%的網(wǎng)民認(rèn)為廢除養(yǎng)老金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。“從時(shí)機(jī)上講，現(xiàn)在民眾的呼聲很高，在國(guó)內(nèi)利益主體復(fù)雜且相互牽扯的情況下，民間普遍的支持正是決策者大膽決策的最好時(shí)機(jī)?！?/font>
但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，并不是兩會(huì)前呼聲高，就預(yù)示事業(yè)單位改革時(shí)機(jī)成熟了。“事業(yè)單位改革牽涉面非常廣，涉及目前制度的深層問題，涉及執(zhí)政的基礎(chǔ)問題，應(yīng)該慎重?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受記者采訪時(shí)表示，事業(yè)單位改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)政治決心問題，因此必須要有一個(gè)完整的一攬子改革方案，一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。
公平性質(zhì)疑
“真是盼著早點(diǎn)退休了?！?月26日，一位地方縣級(jí)工商管理局員工告訴記者，他們?nèi)绻ぷ?5年后退休，最高可拿到95%替代率的養(yǎng)老工資，加上生活補(bǔ)貼，可能比在職拿的錢還多。據(jù)他透露，目前他們單位的生活補(bǔ)貼已經(jīng)比基本工資還高。
這種“十里不同天”的養(yǎng)老金待遇對(duì)于更多的企業(yè)員工是難以接受的：企業(yè)員工設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，每月由企業(yè)繳納工資總額的20%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納8%進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)行養(yǎng)老金的賬戶積累，但最后只能拿到45%替代率的養(yǎng)老工資；與此同時(shí)，機(jī)關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不繳費(fèi)，但最后卻能拿到80%至90%替代率的養(yǎng)老工資。
實(shí)際上，過去10年里面有9年都上調(diào)了養(yǎng)老金，但傳統(tǒng)的10%的微調(diào)，也僅僅是基本養(yǎng)老金的10%，而非全部養(yǎng)老金的上漲，這種幾十元的上調(diào)幅度與不聲不響上調(diào)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇相比，其結(jié)果就是差距年年還在拉大。
并且，彌合這樣的差距也確實(shí)有過改革的努力。2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進(jìn)行試點(diǎn)。但5年過去，五大試點(diǎn)省市改革仍處于分類改革階段，沒有一個(gè)出臺(tái)正式實(shí)施方案。
“這種情況在我們國(guó)家改革歷史上是罕見的，也反映了這個(gè)問題難度很大。” 在《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)上，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，由于雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題，已經(jīng)成為近年來人大、政協(xié)兩會(huì)之前和期間反映比較強(qiáng)烈的問題，而這個(gè)問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了，不能再拖下去了。
根據(jù)社科院就養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度的調(diào)查，有36.4%的人認(rèn)為，與周圍人相比，自己感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。在這之中，公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與者，他們之中分別有48.1%和42.4%的人認(rèn)為，自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平。而公平感最好的人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者，被調(diào)查者中80%的人認(rèn)為公平。
“公平性是很尖銳的問題?！编嵄膶?duì)記者坦言，當(dāng)前只要一提社會(huì)保障制度改革，所有人都會(huì)指向事業(yè)單位改革，說到公平問題。“事業(yè)單位如果不改革，公平性受到社會(huì)的嚴(yán)重抨擊、質(zhì)疑，社會(huì)保障制度其它改革就難以為繼，很容易停滯下來?！?/font>
改革方向
隨著廢除雙軌制的呼聲再次高漲，已經(jīng)5年未果的事業(yè)單位改革今年將迎來怎樣的進(jìn)展？
“十八大提出了社會(huì)保障制度改革的公平性問題，這么尖銳的問題既然都列到十八大的改革議事日程當(dāng)中，那么在兩會(huì)的時(shí)候也應(yīng)該會(huì)很鄭重地列到議程當(dāng)中?！编嵄闹赋?。
2013年1月，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。
不過，在鄭秉文看來，事業(yè)單位改革不是人社部一個(gè)部門能夠推動(dòng)、負(fù)責(zé)和完成的，“這不是一個(gè)單純涉及財(cái)務(wù)、財(cái)政的經(jīng)濟(jì)問題。這是一個(gè)政治上的下決心問題，而政治決心下的基礎(chǔ)，就是一個(gè)完整的一攬子設(shè)計(jì)，需要國(guó)家的最高層有一個(gè)共識(shí)，某個(gè)單個(gè)部門去推進(jìn)是不可能的。”
而這不僅是事業(yè)單位改革5年未果的癥結(jié)所在，也是當(dāng)前仍難有具體改革時(shí)間表的原因?！爱?dāng)時(shí)事業(yè)單位改革定的是第二個(gè)大類里面第二小類參加試點(diǎn)，現(xiàn)在看來是一個(gè)混亂的邏輯，這是不可能的，這個(gè)邏輯需要一個(gè)替代的方案，這就需要頂層的完整設(shè)計(jì)，這就牽涉到公務(wù)員問題?！编嵄谋硎?，“另一方面，設(shè)計(jì)的完整性也涉及到政治決心的大和小，如果政治決心不是很大，設(shè)計(jì)的時(shí)候還是一點(diǎn)點(diǎn)，公務(wù)員沒有劃進(jìn)來，只有事業(yè)單位去改，事業(yè)單位能改動(dòng)嗎？或者連事業(yè)單位全體改革的決心都沒有，還是幾個(gè)單位去試點(diǎn)，更不可能。一攬子設(shè)計(jì)是否完整，和政治決心有關(guān)，而政治決心是否下，又和設(shè)計(jì)制度的可行性有關(guān)，二者互為前提?！?/font>
此外，在清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏看來，“雙軌制”的解決，更與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)。在她的設(shè)計(jì)中，公共部門應(yīng)該引領(lǐng)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體來說就是把退休金往下降，逐漸跟基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)接，同時(shí)建立職業(yè)養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶每年都在增長(zhǎng)，就可以替換退休金。這樣，公共部門待遇并不明顯下降，養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)卻在安全地調(diào)整，也就是說一個(gè)群體受益了，但其他群體都沒吃虧。
