2013-01-28 09:13:00 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)評(píng)論
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投資仍然是大部分省份搞經(jīng)濟(jì)成績(jī)的“抓手”。
隨著這兩個(gè)星期各地“兩會(huì)”陸續(xù)召開(kāi)，各省區(qū)市政府在其政府工作報(bào)告中公布了2013年生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，后者普遍為兩位數(shù)，且大多設(shè)定在20%以上。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》梳理，許多省市區(qū)為今年設(shè)定投資增速目標(biāo)基本與去年增速持平或僅略作下調(diào)。青海等19個(gè)省區(qū)市將該目標(biāo)設(shè)定在20%及以上，其中，新疆、甘肅、貴州和黑龍江4個(gè)省區(qū)設(shè)定在30%及以上。
2012年5月和9月，國(guó)家發(fā)改委曾以“西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大支撐項(xiàng)目”為名，密集批復(fù)多地交通基建項(xiàng)目。而鐵道部2013年初公布的“今年鐵路投資目標(biāo)設(shè)定6500億元”消息，又為地方的基建投資派送了“紅包”。
專家認(rèn)為，2008年4萬(wàn)億投資帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩還未消化，需要警惕投資帶來(lái)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，地方應(yīng)嚴(yán)格評(píng)估投資回報(bào)率。
重大基建項(xiàng)目仍受寵
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，山西、遼寧、黑龍江、河南、廣西、貴州、云南、西藏、陜西、青海、寧夏等11個(gè)省區(qū)固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)20%。
其中，貴州最高，達(dá)到53%。新疆、青海、黑龍江、陜西4個(gè)省區(qū)緊隨其后，分別為35%、33.9%、30%、28.1%。
去年的高增速也令部分省份信心滿滿。今年，黑龍江、新疆和貴州繼續(xù)設(shè)定了30%及以上的高目標(biāo)，而未公布去年數(shù)據(jù)的甘肅則是“30%俱樂(lè)部”的第4名成員。
盡管去年全國(guó)GDP增速回落到7.8%，為13年來(lái)最低值，同期全國(guó)中央財(cái)政收入增速也為5年來(lái)最低。但財(cái)政緊張似乎并未妨礙部分地方政府謀求以投資“穩(wěn)增長(zhǎng)”的步伐。
由于“穩(wěn)增長(zhǎng)”效果顯著，重大項(xiàng)目投資仍然是各地的寵兒。
新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力在政府工作報(bào)告中指出，今年將加快重大項(xiàng)目建設(shè)。初步安排新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)建設(shè)等六大類自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目330項(xiàng)，計(jì)劃完成投資3000億元，增長(zhǎng)32.7%。
廣東省省長(zhǎng)朱小丹也表示，今年將安排4000億元投入280個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。廣東為今年投資設(shè)定的目標(biāo)為增長(zhǎng)15%，在東部沿海省份中處于中游。
此外，河南省今年的政府工作報(bào)告也提到，要加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化以鄭州為中心、省轄市和縣城為節(jié)點(diǎn)的向心布局、網(wǎng)狀輻射、開(kāi)放式的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)。
自從去年5月和9月，國(guó)家發(fā)改委密集批準(zhǔn)了兩批交通基建項(xiàng)目后，輿論就有“經(jīng)濟(jì)一不好，發(fā)改委就批項(xiàng)目”的爭(zhēng)議。國(guó)家發(fā)改委則回應(yīng)稱，所批準(zhǔn)項(xiàng)目都是事關(guān)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大支撐項(xiàng)目，也都是“十二五”規(guī)劃已確定的項(xiàng)目，并非地方“跑出來(lái)”的。
中西部投資勁頭足
從增速上看，中西部高于東部的趨勢(shì)依然保持。除了“30%俱樂(lè)部”的4個(gè)省份以外，設(shè)定20%投資目標(biāo)的絕大多數(shù)也是中西部省份。四川的14%和重慶的18%在中西部就算很低的目標(biāo)了，而東部沿海僅福建、遼寧、海南、廣西等達(dá)到了20%的水平。最發(fā)達(dá)地區(qū)如北京已經(jīng)降到了9%，而上海和浙江沒(méi)有公布投資增速的量化目標(biāo)。
地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)目標(biāo)也呈東低西高的趨勢(shì)。吉林、內(nèi)蒙古、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等中西部省份設(shè)定的2013年GDP增速目標(biāo)都是12%左右。新疆較去年下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，定在11%。而貴州則微微上調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)，沖擊14%全國(guó)最高增長(zhǎng)目標(biāo)。
與此相反，經(jīng)濟(jì)體量較大的上海、江蘇、廣東等東部沿海較發(fā)達(dá)省份今年地方GDP增速目標(biāo)相當(dāng)溫和，其中上海設(shè)了一個(gè)7.5%，比去年全國(guó)GDP的增幅還要低。
這一格局體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷和中西部地區(qū)起飛的大趨勢(shì)。但專家對(duì)這一趨勢(shì)的可持續(xù)性看法不一。
貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登教授說(shuō)，現(xiàn)在中西部仍處于工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都比較粗放，西部地區(qū)外貿(mào)和內(nèi)需消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用很低，整個(gè)西部處于相對(duì)貧困水平，只能依靠投資拉動(dòng)，然后帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)需求。而投資的一大關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品的投資，西部最大的制約仍然是交通問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)余斌認(rèn)為，過(guò)去很多年中國(guó)制造業(yè)投資增長(zhǎng)能夠保持在30%以上的高水平，原因有兩個(gè)，一個(gè)是東部地區(qū)的大量制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由此帶來(lái)中西部地區(qū)制造業(yè)投資的增長(zhǎng)，二是面對(duì)低端勞動(dòng)力成本的大幅上升，東部制造業(yè)有機(jī)械設(shè)備的改造增長(zhǎng)。
但他同時(shí)指出，由于制造業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩引起過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，制造業(yè)利潤(rùn)大幅滑坡，從去年9月份以來(lái)，制造業(yè)投資的增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。
胡曉登也認(rèn)為，在交通基礎(chǔ)設(shè)施改善后，西部不能一味地靠投資拉動(dòng)，而必須形成一個(gè)完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，否則發(fā)展后勁肯定會(huì)成為問(wèn)題。
東部靠投資補(bǔ)出口
一些財(cái)政寬裕的東部省份也希望維持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)健支撐。
除廣東設(shè)定為15%外，江蘇、山東、天津設(shè)定的目標(biāo)分別為18%、17%和13%。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江教授說(shuō)，沿海地區(qū)過(guò)去主要是靠出口拉動(dòng)，現(xiàn)在出口受阻，而內(nèi)需的擴(kuò)大幅度又十分有限。因此，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，還是投資來(lái)得最為直接有效。以廣東為例，如果固定資產(chǎn)投資能夠跟廣東的轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，那么對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用會(huì)更大。
這其中，基建投資是固定資產(chǎn)投資的大頭。去年11月，廣東印發(fā)《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中擬定“十二五”時(shí)期全省安排
交通運(yùn)輸重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目189項(xiàng)，總投資約19838億元，其中“十二五”時(shí)期計(jì)劃完成投資約10671億元。
但廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三認(rèn)為，現(xiàn)在在發(fā)達(dá)地區(qū)再搞大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的投資邊際效用會(huì)遞減，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也會(huì)減弱。
余斌則表示，要警惕投資中的重復(fù)建設(shè)，引起產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，投資項(xiàng)目應(yīng)該被嚴(yán)格評(píng)估。
多名專家亦指出，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)就業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型作用不大。無(wú)論是沿海還是中西部，上一波投資帶來(lái)的后遺癥至今仍未完全消化，地方高負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)仍未排除，而新一輪的地方投資沖動(dòng)下，地方融資平臺(tái)債務(wù)很可能進(jìn)一步高速膨脹，在地方政府對(duì)土地出讓金的依賴度越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，樓市調(diào)控失效的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸加大，企業(yè)和社會(huì)的生存成本也有不斷抬高的風(fēng)險(xiǎn)。
（張靜 林小昭）
