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環(huán)保法草案意見:部分條款對環(huán)保工作不利

2012-11-01 08:38:00 來源:第一財經(jīng)日報

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  環(huán)保部網(wǎng)站公布關(guān)于《環(huán)境保護法修正案(草案)》的主要意見:部分條款恐對環(huán)保工作不利

  國家環(huán)境保護部10月31日就《環(huán)境保護法修正案(草案)》正式表態(tài),認(rèn)為該修正案(草案)在科學(xué)處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上,缺乏切實有力的措施保障,在配置環(huán)保監(jiān)管職能上,也會對現(xiàn)行體制造成沖擊。

  今年8月27日,十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議了《環(huán)境保護法修正案(草案)》,全國人大常委會法制工作委員會隨后公開了修改草案、起草說明和修改前后對照表等相關(guān)文件,并向社會廣泛征求意見。意見征集于9月30日截止。

  環(huán)保部于10月29日向全國人大常委會法工委報送關(guān)于該修正案(草案)意見和建設(shè)的函,認(rèn)為綜合環(huán)保系統(tǒng)和有關(guān)方面的意見,普遍贊成修改此法,并對其充滿期待,但也有四方面的問題值得重視。

  環(huán)保部表示,回顧過去30多年的發(fā)展,展望今后發(fā)展方向,環(huán)境保護法的修改,必須統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,按照生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則和要求,努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。草案雖然提出了有關(guān)理念,但并未提出具體的保障措施和程序規(guī)則。

  據(jù)介紹,草案在第4條提出了“使經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的理念。環(huán)保部表示,如能得到具體的制度保障,這無疑是一個進步。但是,在具體制度設(shè)計上,這一理念沒有得到充分貫徹。比如,草案刪除了現(xiàn)行法律第4條關(guān)于“環(huán)保規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”的規(guī)定,并在第12條規(guī)定“根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要,編制國家環(huán)境保護規(guī)劃”。

  記者注意到,《環(huán)境保護法修正案(草案)》讓環(huán)保部比較“惱火”的是,環(huán)保部門的綜合宏觀職能被弱化了。

  環(huán)保部表示,按照有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院確定的“三定”方案,環(huán)保部門和其他有關(guān)部門在環(huán)境保護方面,形成了一整套監(jiān)管體制,總體上看是有效的,當(dāng)然也存在一些職能交叉問題。從未來的改革方向看,環(huán)保部門更多地履行綜合宏觀的職能,主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)測、信息等方面的統(tǒng)一監(jiān)管上。

  目前草案對監(jiān)管體制做了重大改變。環(huán)保部稱,如第10條規(guī)定環(huán)保部門“會同有關(guān)部門”制定排放標(biāo)準(zhǔn)、第11條規(guī)定環(huán)境保護部“會同有關(guān)部門”建立監(jiān)測制度、第19條規(guī)定由“發(fā)展改革部門”提出總量控制指標(biāo)分配意見等修改條款,不僅與現(xiàn)行有效的職責(zé)分工和管理體制相違背,而且弱化了環(huán)保部門的綜合宏觀職能,將對環(huán)保工作帶來不利影響。

  “本次草案出臺最令社會各界人士失望之處,在于眾多實踐中被證明行之有效的環(huán)境法律制度性修改都沒能確認(rèn)下來,包括環(huán)境公益訴訟、排污許可證制度、在‘超標(biāo)即違法’基礎(chǔ)上確認(rèn)的‘按日記罰’制度、環(huán)境污染損害評估制度、排污費改排污稅等?!弊匀恢裑微博]、自然保護立法研究組的專家建議,應(yīng)當(dāng)修改環(huán)境公益訴訟條款,將公民環(huán)境權(quán)納入環(huán)保法。

  環(huán)保部也表示,目前草案沒有將那些應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)范來調(diào)整、立法條件比較成熟、各方面意見比較一致、現(xiàn)實中又迫切需要的、修改后對環(huán)境保護工作能產(chǎn)生顯著成效的實踐成果和國際經(jīng)驗,納入到修改后的《環(huán)境保護法》中。比如可持續(xù)發(fā)展、市場手段、排污許可、戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境權(quán)益、公益訴訟等。

  環(huán)保部建議全國人大立法工作機關(guān),統(tǒng)籌考慮中國特色社會主義事業(yè)總體布局的最新部署,廣泛體現(xiàn)人民群眾對環(huán)境保護的新期待,充分吸收社會各界提出的意見和建議,對目前草案做進一步修改、論證和完善。

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