2013-12-31 08:18:00 來源:中國新聞網(wǎng)
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彈指一揮間，中國國有企業(yè)改革已經(jīng)經(jīng)歷35個(gè)年頭。2013年國企改革再次發(fā)力，十八屆三中全會明確國企改革方向和政策，上海日前出臺新一輪國資國企改革方案，發(fā)展混合所有制等多項(xiàng)具體措施備受關(guān)注。廣東、重慶、山東等地或明年兩會前出方案，國企改革將再上新征程。
十八屆三中全會力推國企改革 發(fā)展混合所有制
新一輪國資國企改革吹響號角。中共十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對國有資本和國有企業(yè)改革做出明確規(guī)定，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)等等。
國資委副主任黃丹華12月25日在中國經(jīng)濟(jì)論壇上強(qiáng)調(diào)，國企改革的重點(diǎn)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效率。國資委專家組成員、國家行政學(xué)院教授張春曉此前在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)也表示，除了國家戰(zhàn)略限制的、關(guān)系國計(jì)民生、國家安全、重要的基礎(chǔ)設(shè)施或者自然資源特殊行業(yè)之外，任何國有經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)和領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入。
三中全會指出的要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。
國資委副主任黃淑和在12月19日國新辦新聞發(fā)布會上透露，目前國資委正抓緊制定運(yùn)營和改建國有資本投資運(yùn)營公司具體措施。下一步將先從中央企業(yè)集團(tuán)中選取“試點(diǎn)”來進(jìn)行改組國有資本運(yùn)營公司。媒體報(bào)道稱，方案成熟后將會盡快公布，超過17家大型央企入圍候選，該項(xiàng)試點(diǎn)可能在明年初推出。
此外改革舉措中，還提到提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。專家們預(yù)計(jì)，這一比例未來存在提高的可能。
新一輪改革上海率先“吃螃蟹” 分類監(jiān)管避免一刀切
就在三中全會結(jié)束不久，國企改革第一槍打響。12月17日，上海公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，被稱為“上海國企改革20條”。上海成為新一輪國資國企改革首個(gè)吃螃蟹的省市。在《意見》公布前幾天，蘭生股份控股股東上海蘭生集團(tuán)與上海東浩集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組，領(lǐng)跑上海國資整合。
“上海新一輪國資國企改革，要有重點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)率先突破?！鄙虾Ｊ形瘯涰n正在上海市深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會議上表示，國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源。新一輪國資國企改革，核心是以國資改革帶動國企改革，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長高明華表示，上海國企改革明確了國企功能定位和分類監(jiān)管，將國企分為競爭類、功能類和公益類。這是一個(gè)很大的進(jìn)步。國企改革不應(yīng)該一刀切地全部市場化，公益性領(lǐng)域應(yīng)該要完全國有，避免其損害百姓福利；競爭性領(lǐng)域要全部放開。也有專家分析，國企分類監(jiān)管是為了增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對性。
另外，《意見》還提出，在公司治理和人才管理上，上海國企改革逐漸強(qiáng)化市場化。董事長、總經(jīng)理、黨委書記不能一肩挑，而且明確，國企董事長到63歲必須退休。
國企改革成新賽場 多地明年或推新一輪改革方案
國企改革新征程上，上海不是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。多個(gè)國資大省都在醞釀新一輪國資國企改革方案。
據(jù)悉，目前廣東省國資委已在研究出臺相關(guān)的國資改革指導(dǎo)意見，其中一個(gè)值得關(guān)注的重點(diǎn)是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。另有消息稱，廣東計(jì)劃明年掀起新一輪國企重組潮，130家國企或?qū)⒄蠟?0家。深圳國資委目前已經(jīng)修訂完成新的國資監(jiān)管制度，將于明年出臺。
另外，據(jù)了解，自十八屆三中全會定調(diào)國資改革之后，山東省也已開始草擬新一輪國資改革方案，并有望在2014年的全省經(jīng)濟(jì)工作會議召開后出臺。
重慶和無錫等地也在緊鑼密鼓準(zhǔn)備國資改革方案。重慶國資改革方案已上報(bào)市政府高層。重慶國資委擬將打造10家國有資本營運(yùn)公司，并希望用三至五年推進(jìn)20家重點(diǎn)國企整體上市。無錫則提出構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)籌經(jīng)營的體系，擬將產(chǎn)業(yè)相近和業(yè)務(wù)類似的資源進(jìn)行整合。
12月25日，甘肅省省長劉偉平表示，明年將結(jié)合省情，在深化國有企業(yè)改革、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上有所突破。集中精力解決好國有企業(yè)通過改革做大做強(qiáng)，要在發(fā)展混合所有制、完善法人治理結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)管理體制等方面大膽創(chuàng)新。
對此，黃淑和表示，各地對國資國企改革進(jìn)行深入研究，抓緊提出落實(shí)措施，國資委都是鼓勵(lì)和支持的。各地出臺具體落實(shí)措施要根據(jù)三中全會的精神和緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。
分析人士認(rèn)為，十八屆三中全會后，地方政府將從之前的“增長競賽”過渡到“改革競賽”，地方國資國企將成為改革競賽重要組成部分?，F(xiàn)在到明年兩會將是各地推出國企改革細(xì)則的高峰期。
35年國企改革從未止步 新征程新機(jī)遇
自1978年改革開放以來，盡管存在諸多爭議和質(zhì)疑，中國國企改革從未止步。不管是官員還是專家學(xué)者，都在為國企改革建言獻(xiàn)策。
在國企改革30周年的2008年，國資委原主任李榮融表示，國有企業(yè)改革發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：從改革開放初期到十四屆三中全會的擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)階段，從十四屆三中全會到十六大前的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，十六大為開端以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。
這期間，國企改革伴隨著很多爭議和質(zhì)疑。比如，國企是否存在壟斷的問題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為國企存在壟斷并應(yīng)該改革。北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧也表示，國企的行業(yè)壟斷是阻礙其創(chuàng)新的重要因素。吳敬璉與經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光等人也曾就國企是否低效的問題進(jìn)行激烈辯論。而質(zhì)疑國企改革的則是“私有化”和國有資產(chǎn)流失顧慮。2004年經(jīng)濟(jì)學(xué)界因此還發(fā)生了一場躁動一時(shí)的“郎顧之爭”。
爭議并沒有阻止國企改革的腳步。目前中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。國資委副主任黃淑和曾表示，未來國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，國有資本可以全部退出。
國資委新任主任張毅12月26日表示，國企改革要在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國有資產(chǎn)管理體制上下功夫。國資國企改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，不要怕得罪人，不要回避問題和困難。
十八屆三中全會之后，國企改革更是進(jìn)入深水區(qū)。有研究機(jī)構(gòu)這樣形容新時(shí)期的國企改革：新征程，新機(jī)遇。(曾會生)
