2013-12-31 08:15:00 來源:京華時(shí)報(bào)
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截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元。這是審計(jì)署昨天發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，這也是我國首次摸清政府債務(wù)底數(shù)。
據(jù)介紹，全國各級政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。這兩類債務(wù)均應(yīng)由債務(wù)人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔(dān)償債責(zé)任，屬政府或有債務(wù)。
今年8月至9月審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)5萬多名審計(jì)人員，對中央、31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市、391個(gè)市（地、州、盟、區(qū)）、2778個(gè)縣（市、區(qū)、旗）、33091個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)，共涉及73萬多個(gè)項(xiàng)目、245萬多筆債務(wù)。這次審計(jì)的政府性債務(wù)范圍包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，與2011年審計(jì)范圍相比，增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府。審計(jì)結(jié)果顯示，截至今年6月底,地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。
此前，審計(jì)署曾對我國省、市、縣三級地方政府債務(wù)情況進(jìn)行過全面審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，截至2010年底，上述地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)23369.74億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)16695.66億元。
審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇強(qiáng)調(diào)，從審計(jì)情況看，我國地方政府債務(wù)資金有86.7%投向了市政建設(shè)、土地收儲、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。
這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀(jì)案件線索有51件，涉案人員69人，有關(guān)處理結(jié)果將適時(shí)公告。
審計(jì)署強(qiáng)調(diào)，下一步全國審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)對政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，建立起對政府性債務(wù)“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化審計(jì)機(jī)制，并將政府性債務(wù)審計(jì)與中央財(cái)政管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、地方財(cái)政收支、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等有機(jī)結(jié)合起來。特別是按照中組部要求，把政府性債務(wù)狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。
□債務(wù)規(guī)模
中央債約9.8萬億原鐵道部超2.2萬億
截至2013年6月底，中央政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)98129.48億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2600.72億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)23110.84億元。
從中央政府性債務(wù)的主要構(gòu)成看，包括中央財(cái)政債務(wù)、中國鐵路總公司(原鐵道部)和相對微量的中央部門及所屬單位債務(wù)三類。在中央財(cái)政債務(wù)中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)97360.94億元。中國鐵路總公司(原鐵道部)通過發(fā)行政府支持債券或以鐵路建設(shè)基金提供擔(dān)保等方式舉借22949.72億元。
地方債10萬億 今明兩年償還壓力大
截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。
從未來償債年度看，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)分別占22.92%和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%。
大量地方政府依賴賣地收入還債
地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快。截至2013年6月底，省、市、縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%。其中省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。
地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高。截至2012年底，11個(gè)省級、316個(gè)市級、1396個(gè)縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額34865.24億元，占省、市、縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額93642.66億元的37.23%。
部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。如部分地方違規(guī)通過BT、向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款等方式舉借政府性債務(wù)2457.95億元；地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)提供擔(dān)保3359.15億元。
□專家解讀
負(fù)債率不到40%風(fēng)險(xiǎn)總體可控
“對于政府性債務(wù)，不能獨(dú)立地看一兩個(gè)數(shù)據(jù)，要從國際通常使用的負(fù)債率等風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)來研究。”審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇說。
截至去年底，全國政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的負(fù)債率為36.74％，若將政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的兩類或有債務(wù)折算進(jìn)來，總負(fù)債率也不到40％，均低于國際通常使用的60％的參考值；全國政府外債占GDP的比例為0.91％，遠(yuǎn)低于國際通常使用的20％的參考值；全國政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為105.66％，如將兩類或有債務(wù)折算進(jìn)來，總債務(wù)率為113.41％，處于國際貨幣基金組織確定的90％到150％的參考值范圍。此外，三類債務(wù)的逾期債務(wù)率均處于較低水平。
專家普遍認(rèn)為，再考慮到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍保持較高的增長速度，為債務(wù)償還提供了根本保障；地方政府債務(wù)資金大多投向了市政建設(shè)、土地收儲、交通運(yùn)輸、保障民生、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，形成的大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可作為償債保障，我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
一些地方追求GDP盲目舉債
“要警惕債務(wù)管理中存在的一些突出問題?！必?cái)政部財(cái)科所所長賈康說。
近年來，各類基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)需要大量投入，但由于財(cái)稅體制不完善，地方政府財(cái)力有限，往往通過舉債彌補(bǔ)資金缺口，造成部分地方和行業(yè)債務(wù)增長較快、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。
2011年，審計(jì)署曾對我國省、市、縣三級地方政府債務(wù)情況進(jìn)行過全面審計(jì)。兩次審計(jì)結(jié)果相比較，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快，從2010年底到今年6月底，債務(wù)余額增加近4萬億元，年均增長近20％。
“一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，盲目舉債發(fā)展，也使部分地方債務(wù)率較高?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君說。
審計(jì)表明，截至去年底，有3個(gè)省級、99個(gè)市級、195個(gè)縣級、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100％；從行業(yè)看，政府還貸高速公路和取消收費(fèi)政府還貸二級公路債務(wù)償還壓力也較大。
需防部分地區(qū)資金鏈斷裂
“我們必須盡快提升‘救火’能力。”賈康認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是針對部分地區(qū)和行業(yè)存在的債務(wù)增長較快、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題，抓緊建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防止因資金鏈斷裂導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)署科研所所長崔振龍建議，要通過深化投融資體制改革，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；同時(shí)深化財(cái)稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善地方稅體系，解決地方政策“沒錢花”的問題。
針對當(dāng)前部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部“以GDP論英雄”的問題，陳塵肇表示，將把政府負(fù)債作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，防止出現(xiàn)以盲目舉債搞“政績工程”、“新官不理舊賬”等問題。
人大應(yīng)全盤介入政府舉債
財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希表示，政府舉債進(jìn)行建設(shè)是一種正?，F(xiàn)象。政府債務(wù)問題的關(guān)鍵，應(yīng)該是今后加強(qiáng)規(guī)則的制定，尤其是全程管理都應(yīng)該透明。
劉尚希認(rèn)為，不少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全依靠當(dāng)期財(cái)政收入往往難以解決。以2012年為例，當(dāng)年全國公共財(cái)政收入11.7萬億元，而截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已達(dá)20.69萬億元。無論如何調(diào)整財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，政府都需要舉借債務(wù)。
他建議我國應(yīng)梳理、規(guī)范政府債務(wù)原有規(guī)定，并制定更為完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪?guī)定。為促使政策能切實(shí)得以執(zhí)行，首先要讓人大全盤介入政府舉借債務(wù)的工作，由人大審議借債的目的、用途、規(guī)模、支出進(jìn)度、責(zé)任追究等一系列內(nèi)容。
同時(shí)，可考慮借鑒預(yù)算和“三公”公開的經(jīng)驗(yàn)，逐步對舉借債務(wù)的上述全過程都予以公開，接受社會各界的監(jiān)督。通過社會公示和監(jiān)督，既能減少公眾對債務(wù)問題的不實(shí)猜測和質(zhì)疑，也能使舉債工作逐步變得更加科學(xué)、合理。
?。ㄓ浾呲w鵬 綜合新華社）
