2013：實(shí)現(xiàn)“沒有水分的增長”
著力擴(kuò)大內(nèi)需，在統(tǒng)籌兼顧中突出發(fā)展重點(diǎn)
2012-12-17 □記者 劉振冬 方燁 方家喜 北京報道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
中央經(jīng)濟(jì)工作會議16日閉幕。相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，會議透露出的一個重大信號是，“更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益”已成為最高層的一個戰(zhàn)略決策。中央領(lǐng)導(dǎo)人近期表示，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生活力和動力，“增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長”。專家和學(xué)者表示，在這一戰(zhàn)略決策之下，明年的經(jīng)濟(jì)工作在繼續(xù)實(shí)施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時，應(yīng)突出“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生保障、推進(jìn)體制改革等工作重心。
宏觀政策
適當(dāng)擴(kuò)大社會融資
雖然2013年宏觀政策的主基調(diào)仍是“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但明年政策基調(diào)將更為積極，政策著力點(diǎn)較今年也將有較大變化。其中，最突出的一點(diǎn)就是此次會議定調(diào)明年貨幣政策“適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加”，這一用語較2011年經(jīng)濟(jì)工作會上定調(diào)今年的“保持貨幣信貸總量合理增長”一語更為積極。
這一基調(diào)也與一些機(jī)構(gòu)的預(yù)期吻合。展望2013年的信貸規(guī)模劃定，中國銀行在日前發(fā)布的《2013年宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢展望報告》中稱：“預(yù)計2013年新增人民幣貸款約8.5萬億；直接融資進(jìn)一步發(fā)展，社會融資總量約16萬億。“預(yù)計未來社會融資結(jié)構(gòu)將從銀行間接融資為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y與間接融資并重，預(yù)計非金融企業(yè)股票和債券融資占社會融資總量比重可望達(dá)到15%以上。”
接受記者采訪的專家判斷，在適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模的背景下，2013年新增貸款在社會融資規(guī)模中的比重將繼續(xù)走低。同時，要達(dá)到會議提出的“切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本”的目的，更多需要依賴非金融企業(yè)債券融資的增長，這就要求貨幣市場利率保持低位，要求銀行間市場保持寬貨幣格局。
中金公司判斷，預(yù)計2013年M 2增速目標(biāo)為14%，與今年持平，新增貸款9萬億元，為緩解財政擴(kuò)張對私人部門融資條件的緊縮影響，央行仍有可能降息一次、降準(zhǔn)兩次。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰表示，中國明年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，但是具體貨幣政策的組合可能會發(fā)生一些變化，貨幣工具的選擇會更多樣一些。在歐美量化寬松、全球貨幣環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，中國央行今年更多采取逆回購等公開市場操作是一個“權(quán)宜之計”。明年存款準(zhǔn)備金率、利率政策運(yùn)用應(yīng)該會更多一些。
財政政策方面，專家估計，明年財政政策在結(jié)構(gòu)性減稅上的力度將更大，而營改增也會成為其中的重要抓手。社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2013年宏觀經(jīng)濟(jì)布局，其中在財政政策布局上，將最終落實(shí)為“結(jié)構(gòu)性減稅”。他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅一方面有助推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時又能通過民間可支配收入的增長推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對擴(kuò)大內(nèi)需也將有很好作用。同時，在當(dāng)前中國，這也是一個能夠達(dá)成共識、歧義較少的政策操作。
堅定發(fā)展
積極擴(kuò)大內(nèi)需
專家學(xué)者表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度”，這需要在“三農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面挖掘潛力。
多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的專家和學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，2013年，全球進(jìn)入新一輪貨幣寬松期，但對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激作用有限，我國總需求仍面臨一定下行壓力。
“從拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車來看，明年出口格局較弱，投資需要培養(yǎng)新的增長點(diǎn)，明年消費(fèi)對G D P貢獻(xiàn)的占比較今年會有明顯提升。財政等政策扶植的投資需更多圍繞‘三農(nóng)’、城鎮(zhèn)化、民生，以此帶動消費(fèi)需求?！眹野l(fā)改委宏觀研究院副院長王一鳴表示。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“2013年‘三農(nóng)’指出將更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，政策的基本精神應(yīng)該是在堅持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式，但不鼓勵工商企業(yè)大面積、長時間租種農(nóng)戶土地?！?/font>
“中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。其中一個重要的指向是要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，對于傳統(tǒng)制造業(yè)，一個重要的政策取向即是要順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。二是要通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。
中國科技戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長劉峰表示，“在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，我國需要加快新興產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，避免陷入不利的國際分工體系。另外，也要切實(shí)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”
專家和學(xué)者都注意到，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對加強(qiáng)民生保障有了更清晰的思路。會議強(qiáng)調(diào)，要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。國家發(fā)改委宏觀研究院副院長王一鳴表示，明年財政支出可望更多比例調(diào)整到民生方面。新的一年農(nóng)村養(yǎng)老體系、城市居民養(yǎng)老體系將進(jìn)一步完善。同時政府也將完善醫(yī)療制度改革，減少百姓醫(yī)療成本、改善醫(yī)療服務(wù)。專家和學(xué)者預(yù)期，2013年深化收入分配和社會保障制度改革或?qū)⒌玫酵黄啤?/font>
“中央經(jīng)濟(jì)工作會議高調(diào)提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這將使城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我國發(fā)展和改革的中心工作被提上最高戰(zhàn)略?！眹野l(fā)改委宏觀研究院有關(guān)學(xué)者表示。全國人大財經(jīng)委員會副主任委員尹中卿說，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，從單純的城市化轉(zhuǎn)向新型的城鎮(zhèn)化，從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化機(jī)制，就是如何把符合條件的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或者農(nóng)民工及其家屬變成真正的城鎮(zhèn)居民和城市居民，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
推進(jìn)改革
著力解決結(jié)構(gòu)問題
一如預(yù)期，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在改革方面展現(xiàn)了決心。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不動搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。
北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲對此點(diǎn)評說，推進(jìn)改革是我黨一貫主張，中央經(jīng)濟(jì)工作會議的表態(tài)則對改革的重要性進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。從大的方面來說，中國經(jīng)濟(jì)主要面臨的問題只有兩個，一個是總量問題，一個是結(jié)構(gòu)問題。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長率一直保持在較高水平，總量問題并不嚴(yán)重。但是結(jié)構(gòu)問題卻日益加劇，尤其是經(jīng)濟(jì)增長的效率和質(zhì)量不高，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最主要問題。一般來說，我國政府要想解決經(jīng)濟(jì)總量增長的問題，要靠宏觀調(diào)控；要想解決結(jié)構(gòu)問題，則要靠進(jìn)一步深入推進(jìn)市場化改革，以此來增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于改革的表態(tài)，讓中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長陳劍深受鼓舞。談到明年乃至未來十年改革的重點(diǎn)，陳劍認(rèn)為最關(guān)鍵的是兩個方面，一是“明確市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”，二是“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。陳劍說，十八大之后，中國經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長的活力，一個重要的努力，就是進(jìn)一步放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，同時對國有壟斷企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。道理很簡單，如果中小企業(yè)，特別是其中的民有經(jīng)濟(jì)，能夠更有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營，而另一方面，國有企業(yè)無償占有的資源或象征性的有償占有，但其效率很低，那就應(yīng)當(dāng)通過市場，通過有償交易讓這些資源釋放出更多效率。
陳劍還說，黨的十八大報告提出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。收入分配制度的改革，如果改革到位和徹底，將使中國居民消費(fèi)潛力得到足夠釋放，進(jìn)而成為推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最重要的引擎。
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