西安2000億財政補貼三星項目遭質疑
導語：4月10日，三星與西安方面共同簽署了投資協(xié)議和框架協(xié)議，據西安方面透露，他們希望在6月份之前得到中央的相關許可批準。據稱，項目將直接帶動1200人就業(yè)。西安勝出的原因是什么？官方口徑認為是得益于當地的人力資源優(yōu)勢和科研實力。當地媒體報道稱，“目前西安40多所高校設有電子信息學科，電子信息領域科研院所50余家，信息技術類企業(yè)2600余家?！?/p>
經濟觀察報 作為“改革開放后中西部地區(qū)最大的外資項目”，三星電子閃存芯片項目，即將落地內陸城市西安。今年年初，三星在中國投資建廠得到了韓國政府的審批，此后，國內大量一線城市加入了爭奪此項目的行列。但最終，西安脫穎而出。
4月2日，三星電子召開董事會并宣布，確定在西安市建設閃存芯片工廠。
據西安高新區(qū)估算，項目一期第一階段投資將達70億美元，若三期投資順利完成，總投資約為300億美元——顯然，這對于國內任何一座城市，都具有不言而喻的吸引力。在這之前，北京、重慶等城市，都曾經與三星方面溝通，希望項目落地。
4月10日，三星與西安方面共同簽署了投資協(xié)議和框架協(xié)議，據西安方面透露，他們希望在6月份之前得到中央的相關許可批準。據稱，項目將直接帶動1200人就業(yè)。
西安勝出的原因是什么？官方口徑認為是得益于當地的人力資源優(yōu)勢和科研實力。當地媒體報道稱，“目前西安40多所高校設有電子信息學科，電子信息領域科研院所50余家，信息技術類企業(yè)2600余家?！?/p>
但事實可能并非如此簡單，本報從多個可靠渠道獲悉，為了贏得投資方的青睞，西安高新區(qū)對此項目表現(xiàn)出極大的誠意——相比其他城市而言“更多的財政和行政支持”，包括對項目進行巨額財政補貼、“10免10減半”所得稅優(yōu)惠、項目運行補貼、土地及建筑無償提供，并為項目修建高速公路、地鐵等交通設施和生活配套等。
截至發(fā)稿，西安高新區(qū)官方未對本報采訪進行答復。
中西部最大規(guī)模的項目
投資額巨大的閃存芯片項目，無論對于三星電子，還是希望獲得項目的城市，都是意義重大的決策。
目前在存儲器領域，三星在全球市場占有率逾四成，有DRAM及儲存型快閃存儲器（Nand Flash）兩大關鍵存儲器，且掌握技術領先和經濟規(guī)模的優(yōu)勢。在此前，由于擔心技術外泄，三星在本土之外，僅在美國得克薩斯州奧斯汀市建立生產線，用于生產記憶芯片和邏輯芯片——其中邏輯芯片從去年10月份開始已經實現(xiàn)滿負荷生產，用于滿足蘋果iPhone 4S和iPad2的A5處理器訂單。
英國金融時報報道稱，在早些時候進行的中國、日本和韓國三邊投資協(xié)定協(xié)商過程中，韓國方面強調，“其優(yōu)先考慮的是知識產權保護，隨著韓國在中國建立的工廠的知識含量越來越高，這一點變得日益重要?！?/p>
今年年初，三星在中國投資建廠得到了韓國政府的審批。這也將是三星電子迄今為止最大的一筆海外投資，Korea Investment &Securities Co.分析師SeoWonSeok在接受彭博社采訪時稱，“如此規(guī)模的單體工廠在整個行業(yè)內都是最大的。就Nand閃存而言，中國與韓國都將是重要的生產基地?！?/p>
這對中國城市的吸引力不言而喻，國內大量一線城市均加入了爭奪的行列，最初，外界普遍猜測項目將落地北京，重慶市官員也向本報證實，曾與三星方面進行溝通協(xié)商。在當時，西安方面表現(xiàn)得非常低調，并不引人注目。
后來的簽約現(xiàn)場，西安高新區(qū)管委會主任趙紅專說，“去年12月份，三星才把西安列入后備城市，當時和西安競爭的還有兩個直轄市以及其他省市。”
直到今年3月下旬，西安方面才傳出樂觀消息，當地媒體稱，“記者22日從西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)獲悉，韓國三星電子公司當日宣布，其擬在中國大陸建設的新閃存芯片項目，已經選址西安市?！?/p>
4月2日，三星電子召開董事會，確認了這一消息。4月10日，雙方在西安共同簽署了相關投資協(xié)議。
據公開披露的消息顯示，將在西安高新區(qū)投資的存儲器項目是三星電子最領先的技術，每月可生產10萬片，需要場地130萬平方米。投資的一期為100億美元，其中第一階段為70億美元；第二階段為30億美元；第二期為70億美元；第三期為130億美元。總投資屆時將超過300億美元。
難以比擬的條件
在與北京、重慶的競爭中，三星項目花落西安高新區(qū)的真實原因，西安高新區(qū)在官方報道中列舉了西安人力、科研方面的實力優(yōu)勢，但真實情況可能并不如此簡單。
韓國亞洲經濟報道，今年1月，三星電子曾就在北京建立閃存芯片工廠與政府進行協(xié)商，理由不僅包括北京擁有“中國硅谷”中關村、便利的交通條件，“在中國的心臟部位設立三星半導體工廠，其象征意義不言而喻?！?/p>
后來的《韓國時報》報道稱，“北京是芯片廠的候選之一。但三星已挑選西安，以吸引更多的財政和行政的支持”。
三星電子曾就投資事宜，向西安高新區(qū)提出了1000多個問題，并得到研究、解答和回復，但是，“同時也提出了一些最為關心的問題，需要解決”?！案嗟呢斦托姓С帧?，可能是西安高新區(qū)獲得此項目的關鍵因素。據西安當地官員透露，其主要內容包括：財政補貼對投資額進行30%的補貼；項目所需130萬平米廠房由西安方面代建并和土地同時免費提供；每年補貼水、電、綠化、物流費用5億元；對所得稅征收進行前十年全免后十年半額征收。同時，西安市還承諾，將為項目修建高速公路和地鐵等交通基礎設施。
在前期談判階段，三星也曾向重慶方面提出過類似條件。采訪過程中，重慶市兩江新區(qū)一位不愿透露姓名的官員表示，事到如今，對其已不愿意多談，“因為談多了，會損害到我們的招商環(huán)境”。
一位外資企業(yè)政府事務部人士說，之前曾就城市選擇問題與三星高管進行溝通，當時三星方面的判斷是，從政府服務意識、城市區(qū)位環(huán)境等方面比較，西安與北京、重慶比都明顯不占優(yōu)勢，但是，與北京比較，西安可以對三星提出的條件全部接受。
“重慶也曾經是很重要的選擇，但由于項目必須在明年年底前投產，三星方面非常擔心最近的一些事件會影響到項目能否如期投產?！鄙鲜鋈耸空f。
3月31日，本報對相關協(xié)議內容向西安高新區(qū)求證采訪，但至今并未得到答復，不予承認，亦未進行否認。
“如果我們在西安投資最終決定的話應該舉行一場記者發(fā)布會，”3月底，中國三星總部戰(zhàn)略與公共事業(yè)部總監(jiān)趙信衡對本報回復說，“現(xiàn)在回答比較難，都是還沒公布出來的內容。”
4月10日，趙信衡再次對本報說，“跟地方政府的投資協(xié)議，都是不能公布的內容”。
據悉，西安高新區(qū)方面已開始著手進行項目所在地土地準備工作，其一期項目初步征地在5000畝左右規(guī)模。
目前，該項目用地區(qū)域地價每畝約400萬-600萬元，其核心地段曾拍出超過千萬地價。以500萬地價估算，僅土地方面就將付出約250億規(guī)模的支持。
據稱，整個項目占地未來將達10平方公里。
在財政補貼方面，如以70億美元的一期投資額估算，西安高新區(qū)付出的財政補貼應在100億元以上；如以300億美元總投資額估算，當地為此付出的財政補貼，可能在500億元規(guī)模?！?0免10減半”式所得稅優(yōu)惠政策，也意味著整個項目運行的15年內，西安市財政無法從項目本身獲得所得稅回報。按照項目一期公布的660億元的年產值、外資企業(yè)15%稅率保守估算，將至少減免稅費1485億元。
如此計算下來，西安為三星項目付出至少2000億元。“實際付出的還可能更多，”一位陜西省官員說，“因為所得稅優(yōu)惠只能減免省級以下部分，上繳中央的比例并不能減免，地方財政可能需要代替企業(yè)支付這一部分?！?/p>
考量
給出如此優(yōu)惠的招商條件，西安高新區(qū)方面更看重項目可能帶來的產業(yè)鏈，以及其抽象意義。
2009年由國務院批復的《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》定位西安為“國際化大都市”，并進一步要求在經濟區(qū)建設“全國內陸型經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”和“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”。
但近年來，盡管歷史文化方面的優(yōu)勢帶來了當地文化、旅游產業(yè)的迅速發(fā)展、經濟總量不斷提升，但以工業(yè)為代表的第二產業(yè)，一直處于頹勢。而且，面對重慶、成都等同為西部中心城市新區(qū)的競爭，西安高新區(qū)在最近幾年也缺乏類似重慶惠普、成都Intel等重量級外資項目的士氣提振。
陜西省決策咨詢委委員曾昭寧此前對本報說，“目前西安工業(yè)增加值不僅比不上鄭州，甚至已經被省內的榆林超過”。2010年三季度，西安工業(yè)投資增速首次降低到了個位數——7.8%，當地部門經調研后曾得出結論“西安已開始面臨生產性投資和非生產性投資比例失衡的問題”。
這讓當地政府的思維逐漸發(fā)生轉變，去年西安“兩會”的政府工作報告中，保工業(yè)被提到了“特別”的位置，“投資重點仍然放在民生、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村等領域，特別是工業(yè)投資要有明顯增長?！?/p>
今年西安“兩會”的政府工作報告亦提出，“我們也清醒地看到，西安的發(fā)展仍然面臨不少矛盾和問題，一是綜合經濟實力還不夠強，主要是工業(yè)支撐作用不足，縣域經濟比較薄弱”，因此對于今年的各項工作，第一條便提出“在增強工業(yè)綜合實力上實現(xiàn)新突破”。
也正因此，面對體量巨大的三星閃存芯片項目，西安高新區(qū)有理由表現(xiàn)出比其他城市更大的渴望。以今明兩年完成的一期項目70億美元投資計算，僅此項目就將拉動西安市10個點左右的投資增幅。
但該項目也讓一部分人擔心：如果無法得到稅收，西安高新區(qū)在獲得如此巨大的數字、整座城市付出大量土地和財政代價后，能得到哪些實質回報？
西安高新區(qū)寄希望于以三星項目為龍頭所形成的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。當地估算，隨著三星項目的落戶，將有160余家配套企業(yè)相繼落戶西安高新區(qū)，將直接或間接增加萬余個就業(yè)崗位。
但據稱，產業(yè)上下游配套企業(yè)的承諾和約束，將并不會在兩者投資協(xié)議中體現(xiàn)。
產業(yè)鏈在未來能否形成、成效如何，仍有待于時間的檢驗。幾年前，西安高新區(qū)曾以相當優(yōu)惠條件引入美光半導體項目，但目前看，這是一個原材料進口、中間產品出口的“兩頭在外”項目，其設備、原材料采購，以及產品銷售，均在外地甚至國外。因為芯片的物流運輸相當便捷，并不具備形成產業(yè)半徑的吸引力。
據悉，西安高新區(qū)推出了“三星城”的策劃方案，其理念在于“以商引商，以項目促產業(yè)，以產業(yè)壯大促集群化發(fā)展”，項目策劃涵蓋了包括酒店、醫(yī)院、學校及休閑等國際高端設施的城市綜合體。
也有人擔心，巨大補貼和付出可能會引發(fā)國際貿易爭端。
此前，美國當地工會多次抗議中國政府對汽車零配件等行業(yè)提供大量補貼，對美國市場造成巨大沖擊。為調查中國等國的不公平貿易做法，以做到勿使外國公司在取得融資或者進入新市場方面取得高于美國制造商的優(yōu)勢，美國最近成立了“貿易強制執(zhí)行機構”等國際機構。如此巨大的項目投資，可能會引發(fā)此類機構關注，一旦國際機構介入干預，則可能進一步觸發(fā)貿易爭端，從而對國內整個行業(yè)發(fā)展產生不利影響。
一位消息人士透露說北京當初選擇放棄，很大程度上是出于這種擔心。
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