保監(jiān)會進一步明確保險專業(yè)中介機構市場準入政策
近日，中國保監(jiān)會頒布《關于修改〈保險經紀機構監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（保監(jiān)會令2013年第6號）、《關于修改〈保險專業(yè)代理機構監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（保監(jiān)會令2013年第7號）（以下簡稱兩個《決定》），同時印發(fā)《關于進一步明確保險專業(yè)中介機構市場準入有關問題的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2013〕44號，以下簡稱《通知》）。
兩個《決定》將設立保險專業(yè)代理公司、保險經紀公司注冊資本金的要求提高至5000萬元人民幣，中國保監(jiān)會另有規(guī)定的除外。
《通知》則規(guī)定提高門檻、引導保險專業(yè)中介機構規(guī)?；l(fā)展以及支持推動兼業(yè)代理專業(yè)化工作，在新設保險專業(yè)代理公司、保險經紀公司注冊資本金要求提高到5000萬元人民幣的總要求下，允許汽車生產、銷售、維修和運輸類等企業(yè)投資設立注冊資本不低于1000萬元人民幣的保險專業(yè)代理公司，但限定在注冊地所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內開展業(yè)務；對兩個《決定》頒布前設立的保險專業(yè)代理公司、保險經紀公司，注冊資本金不足人民幣5000萬元的，只允許申請在注冊地所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及已經設有分支機構的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立分支機構。
《通知》明確各保監(jiān)局應繼續(xù)全面受理和審批保險專業(yè)代理機構、保險經紀機構、保險公估機構的設立申請。
同時，保監(jiān)會有關部門負責人還就進一步明確保險專業(yè)中介機構市場準入有關問題答記者問。
原文如下：
近日，中國保監(jiān)會頒布了《關于修改〈保險經紀機構監(jiān)管規(guī)定〉的決定》、《關于修改〈保險專業(yè)代理機構監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（以下簡稱兩個《決定》）和《關于進一步明確保險專業(yè)中介機構市場準入有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。中國保監(jiān)會有關部門負責人就此回答了記者提問。
問：請簡要介紹兩個《決定》和《通知》的背景。
答：2012年以來，中國保監(jiān)會把建立健全市場準入退出機制作為一項重要工作。按照中國保監(jiān)會的統(tǒng)籌安排和總體部署，保險中介方面針對問題比較突出的兼業(yè)代理機構、區(qū)域性保險專業(yè)代理機構，先后下發(fā)《關于暫停區(qū)域性保險代理機構和部分保險兼業(yè)代理機構市場準入許可工作的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕324號）、《關于進一步規(guī)范保險中介市場準入的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕693號），暫停部分保險中介機構行政許可。此后，中國保監(jiān)會密切關注市場各方反應和業(yè)務發(fā)展情況，認真總結保險中介市場準入退出機制存在的突出問題，明確提高門檻、優(yōu)化結構、引導專業(yè)中介規(guī)?；l(fā)展的總體思路。兩個《決定》和《通知》鞏固了前期工作成果，進一步完善了市場準入退出機制，明確了后續(xù)相關政策，并與相關法規(guī)保持銜接和一致。
兩個《決定》對設立保險專業(yè)代理公司、保險經紀公司注冊資本金的要求做出了原則性規(guī)定，《通知》是兩個《決定》在操作層面上的細化和具體，與兩個《決定》相配套。
問：請簡要介紹保險中介市場準入政策調整所取得的效果。
答：2012年，中國保監(jiān)會暫停了部分保險中介機構行政許可工作，僅允許汽車企業(yè)、銀行、郵政、保險公司設立注冊資本金為人民幣5000萬元的保險專業(yè)代理公司、保險經紀公司。政策調整力度雖然比較大，但市場和業(yè)務發(fā)展不但沒有受影響，反而穩(wěn)中快進，發(fā)展更健康。一是保險中介市場保持平穩(wěn)運行。2012年，保險專業(yè)中介機構促成的保險業(yè)務保費收入同比增長10.76％，經營收入同比增長20.44%。二是保險專業(yè)中介機構增量質量明顯提高，注冊資本金同比增長45.19%，設立申請數(shù)量僅為2011年全年的13%。三是保險專業(yè)中介機構結構呈優(yōu)化調整趨勢。截至2012年底，全國共有區(qū)域性保險專業(yè)代理公司1678家，同比減少113家；全國性保險專業(yè)代理公司92家，同比增加60家。以上充分說明政策方向對頭，政策銜接和工作節(jié)奏把握得當，各方面對此也都給予非常正面的評價。
問：兩個《決定》和《通知》關于保險專業(yè)代理公司、保險經紀公司注冊資本金要求的整體考慮是什么？
答：根據(jù)兩個《決定》，設立保險專業(yè)代理公司、保險經紀公司，其注冊資本金的最低限額為人民幣5000萬元，中國保監(jiān)會另有規(guī)定的除外。《通知》進一步明確，允許汽車生產、銷售、維修和運輸?shù)认嚓P企業(yè)設立注冊資本金為人民幣1000萬元的保險專業(yè)代理公司。這“一高一低”充分體現(xiàn)了監(jiān)管的政策導向。
一方面，要提高門檻、引導保險專業(yè)中介機構規(guī)模化發(fā)展，促進保險中介市場主體結構優(yōu)化。經過十余年的發(fā)展，我國保險市場上保險專業(yè)中介公司數(shù)量，特別是保險專業(yè)代理公司數(shù)量已經不少，目前迫切需要解決的不是數(shù)量問題，而是質量問題。從增量入手逐步提高保險中介發(fā)展質量是有效途徑。所以，在總體原則上，要求新設保險專業(yè)代理公司、保險經紀公司注冊資本達到5000萬元人民幣。
另一方面，要進一步支持引導兼業(yè)代理保險業(yè)務走專業(yè)化道路。目前，有3萬多家汽車企業(yè)兼業(yè)代理保險業(yè)務，是兼業(yè)代理專業(yè)化的重要領域。允許汽車企業(yè)投資設立較低注冊資本要求的保險專業(yè)代理公司，是推動兼業(yè)代理專業(yè)化的一項“疏”和“進”的具體措施。當然，也要兼顧政策公平，這類保險專業(yè)代理機構的經營區(qū)域不能跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。
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