營(yíng)改增醞釀擴(kuò)圍至金融保險(xiǎn)業(yè)
自國(guó)家開(kāi)展“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”(簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)改增”，下同)試點(diǎn)工作以來(lái)，上海的“1+6”模式成為各試點(diǎn)地區(qū)的參考方案。昨天有媒體報(bào)道指出，京滬皖等地已經(jīng)或正在對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)摸底調(diào)研。南都記者昨天采訪了解到，廣東也在醞釀將金融保險(xiǎn)業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，但目前仍停留在討論范圍?！皬V東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，‘營(yíng)改增’不能照搬上海模式。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江教授認(rèn)為，“將金融業(yè)納入‘營(yíng)改增’對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高金融業(yè)服務(wù)效率有促進(jìn)作用，但這項(xiàng)工作在世界上既沒(méi)有先例可循，又面臨很多難點(diǎn)，比如如何征、什么時(shí)候征、歸誰(shuí)支配等等，都需要進(jìn)一步的討論和調(diào)研?！?/font>
多地調(diào)研金融業(yè)“營(yíng)改增”
據(jù)媒體報(bào)道，今年以來(lái)，北京、上海等地對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)試點(diǎn)“營(yíng)改增”已經(jīng)進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的調(diào)研，而安徽省也正在就金融保險(xiǎn)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行摸底。記者昨天就此采訪廣東部分金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)了解到，廣東目前沒(méi)有推出該項(xiàng)改革試點(diǎn)，但在內(nèi)部小范圍的學(xué)術(shù)討論中的確也有提及該項(xiàng)試點(diǎn)在廣東推行的可行性，但目前僅停留在學(xué)術(shù)層面。
“‘營(yíng)改增’就是把目前按企業(yè)營(yíng)業(yè)額作為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)改革為按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的增值額來(lái)計(jì)稅，雖然稅率從5%提高到了6%，但對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，增值額要遠(yuǎn)低于營(yíng)業(yè)額，因此總體來(lái)看，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)減稅的好政策。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任、博士生導(dǎo)師林江教授認(rèn)為，“把金融保險(xiǎn)業(yè)納入‘營(yíng)改增’試點(diǎn)是個(gè)好消息，銀行保險(xiǎn)既是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)‘營(yíng)改增’，就是希望金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能把更多的資金和精力用在改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率、營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境上?！?/font>
“廣東模式”有待創(chuàng)新
據(jù)了解，目前已經(jīng)開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)的12個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市在試點(diǎn)方案上均參照上海的“1+6”模式。
對(duì)此林江認(rèn)為，上海只是一個(gè)城市，其“1+6”模式是否成功還有待時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)，對(duì)廣東這樣一個(gè)地域大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的省份來(lái)說(shuō)，不能照搬上海模式，而應(yīng)該通過(guò)研究自創(chuàng)一條路，搞出一個(gè)“廣東模式”。
“跟買(mǎi)商品不同，你去銀行辦業(yè)務(wù)，手續(xù)費(fèi)往往直接從賬戶(hù)上扣除，銀行不會(huì)給你發(fā)票。沒(méi)有發(fā)票，就沒(méi)有征稅的憑據(jù)?！绷纸硎荆爸袊?guó)的營(yíng)業(yè)稅制度最初參考的是法國(guó)，但目前法國(guó)對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)采取的是暫免征稅的政策;金融業(yè)最發(fā)達(dá)的美國(guó)，也沒(méi)有對(duì)金融機(jī)構(gòu)征收營(yíng)業(yè)稅，而是以高額的所得稅代替;作為自由港的香港，更沒(méi)有對(duì)金融機(jī)構(gòu)征稅?！?/font>
“國(guó)家有意給金融業(yè)減稅，但又不可能放棄高達(dá)數(shù)千億的稅收來(lái)源?！绷纸硎荆拔椰F(xiàn)在擔(dān)心的是如果要改為增值稅，如何征？什么時(shí)候征？”林江表示，“如果在交割后征稅，銀行理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品、基金、期貨期權(quán)、認(rèn)股權(quán)證等金融衍生品，其收益率通常很不確定，即使到期也難以計(jì)算實(shí)際增值額；而銀行提供的各種無(wú)形服務(wù)產(chǎn)品，因?yàn)闆](méi)有發(fā)票、收據(jù)，甚至都難以認(rèn)定是否納入計(jì)稅范疇?！?/font>
有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士也表示，金融業(yè)的稅基非常大，對(duì)微小的利差反應(yīng)靈敏，對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)征收很小比例的增值稅都有可能使利潤(rùn)有大幅減少。此外，這對(duì)為數(shù)眾多的保險(xiǎn)中介而言影響也不大，“雖說(shuō)有抵扣，但對(duì)中介行業(yè)而言，沒(méi)有什么進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣?！边@對(duì)全國(guó)300萬(wàn)營(yíng)銷(xiāo)員的稅收情況也影響不大。
試點(diǎn)推出仍需很長(zhǎng)時(shí)間
早前有關(guān)調(diào)研報(bào)告也指出，“財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在積極推行營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革，而且明確在試點(diǎn)期間稅收歸屬不發(fā)生變化。但是按照規(guī)定增值稅大部分收歸國(guó)稅，而保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅歸地稅(僅保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅歸國(guó)稅)。稅收歸屬等問(wèn)題可能會(huì)影響稅改全國(guó)推行的時(shí)間。”
對(duì)此林江表示，改革后的增值稅分配原則是國(guó)家和地方分別占75%和25%，但是為鼓勵(lì)地方政府支持“營(yíng)改增”工作，廣東、上海等試點(diǎn)地區(qū)的稅收分配比例暫時(shí)維持現(xiàn)狀?！斑@是國(guó)家用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)?yè)Q取地方政府的支持，并不是一個(gè)合理和可持續(xù)的制度安排?！绷纸J(rèn)為，“太多的問(wèn)題有待于進(jìn)一步的討論和調(diào)研，金融業(yè)推廣‘營(yíng)改增’可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)?！?/font>
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