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　 3月31日召開的中央政治局會議指出，脫貧攻堅“要激發(fā)貧困地區(qū)廣大干部群眾內(nèi)生動力”，并強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格落實脫貧攻堅工作報告制度、責(zé)任制度、考核制度、督查巡查制度，確保實現(xiàn)脫貧攻堅工作目標(biāo)任務(wù)。”這些要求對于實現(xiàn)脫貧攻堅工作的目標(biāo)十分重要。為了落實這些要求，應(yīng)激發(fā)內(nèi)生動力，注重脫貧成效的可持續(xù)性。因此我有如下建議：

　　一、吸納社工的方法激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力

　　貧困人口有無內(nèi)生動力是反貧困成果能否做到可持續(xù)的關(guān)鍵。貧困從表面現(xiàn)象來看是收入或支出問題；從根本上說，是能力問題。因此，能力扶貧是已經(jīng)被大家關(guān)注的問題。所謂“授人以魚不如授人以漁”，講的就是這個道理。這就要求我們的扶貧工作要目中有人，要注意人的成長。這里，貧困人口能力成長的前提條件是要有動機(jī)，也就是要有內(nèi)生動力。只有激發(fā)起貧苦人口的內(nèi)生動力，他們有了通過自身努力脫貧的愿望，才會提高自己擺脫貧困的能力，我們的反貧困成果才能可持續(xù)。何況，貧困既是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種社會和文化現(xiàn)象，長期處在貧困地區(qū)或是貧困家庭的人，久而久之會形成一種對改變自身貧困狀態(tài)失去信心的心理，這種心理往往會導(dǎo)致內(nèi)生動力的缺乏。因此，激發(fā)他們的內(nèi)生動力十分重要。

　　為此，可以考慮采用社工的工作方法來激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。 社會工作是一種助人自助的社會服務(wù)工作，它的基本理念是，將受助者視為積極能動的主體，而不只是被動消極的客體；它是運用專業(yè)的方法，使受助者發(fā)揮潛能，以自已解決自己的問題。因此，社工方法在激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力上具有很強(qiáng)的優(yōu)勢。目前，已經(jīng)有些地方在推動社工參與扶貧，他們利用專業(yè)手段，分析貧困人口的優(yōu)勢，激發(fā)他們的發(fā)展動機(jī)，幫助他們找到提升自己能力的途徑，在使“救濟(jì)式扶貧”向“增能型扶貧”轉(zhuǎn)化中取得可觀的成效。我們從事扶貧工作的干部，不妨吸取社工的理念和工作方法，來激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。

　　二、將“可持續(xù)”要求注入扶貧考核指標(biāo)體系

　　在扶貧開發(fā)工作成效的考核制度中，考核指標(biāo)是其中重要的構(gòu)成要素。由于考核指標(biāo)在工作中具有導(dǎo)向性，合理的考核指標(biāo)會產(chǎn)生正向的激勵，從而起到促進(jìn)和保證扶貧工作健康發(fā)展的作用，所以，考核指標(biāo)的合理性直接關(guān)乎扶貧的質(zhì)量。

　　我們看到，各地都認(rèn)真制定了扶貧開發(fā)工作成效的考核指標(biāo)體系，這些指標(biāo)濃縮了人們對于扶貧工作內(nèi)涵的認(rèn)識，一般有一級指標(biāo)、二級指標(biāo)；二級指標(biāo)之下還有許多子項，如有些地方是5個一級指標(biāo)，一級指標(biāo)下面還設(shè)有24項二級指標(biāo)，這24項之下還有更多的子項，非常詳密。不過，應(yīng)當(dāng)看到，這里的不足之處是，因為它們是年度考核，缺少了脫貧成效“可持續(xù)”的維度。

　　我建議在考核指標(biāo)中增加可持續(xù)生計的維度，即考核貧困人口是否能力真正得到提升，脫貧成效是否可持續(xù)，當(dāng)貧困人口已經(jīng)脫貧、駐村干部離開后，他們的生計是否還可以持續(xù)而不會返貧。可持續(xù)生計方法是近年來對貧困進(jìn)行評價的一種新方法，它是基于對貧困原因的深層次理解而提出的，大致包括了就業(yè)、人的能力和自然資源等因素。其中，關(guān)于人的能力的內(nèi)容值得我們吸納。那么，生計可持續(xù)的能力如何評價呢？在操作上，我建議在考核體系中增加一個三年或五年的反貧困成果 “回頭看”的內(nèi)容，就是看3—5年的返貧率。如果一個村莊的貧困戶在脫貧后返貧率很低，就說明當(dāng)年的反貧困是成功的，成效是可持續(xù)的；反之，如果返貧率很高，而且不是由于一些風(fēng)險因素如大病、災(zāi)害或子女上學(xué)等造成的，就說明當(dāng)年的反貧困成果不扎實，未能做到可持續(xù)。(作者：北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授　張秀蘭)

    原標(biāo)題：脫貧攻堅要激發(fā)內(nèi)生動力，將“可持續(xù)性”納入考核指標(biāo)