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　　黨的十八屆六中全會(huì)，是以全面從嚴(yán)治黨為主題的中央全會(huì)。全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、推進(jìn)標(biāo)本兼治的重要制度成果。特別是全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，對(duì)于維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，意義尤其重大。

　　嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)核心

　　六中全會(huì)要求，全面從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。而樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)，最終要落實(shí)到向核心看齊上。黨的十八大以來的實(shí)踐證明，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)下的新一屆中央，治理中國(guó)的績(jī)效非常顯著。特別是習(xí)近平總書記主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，無論是從抓政治局的自我約束開始，出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，認(rèn)真整治四風(fēng)，還是出重拳反腐、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；無論是親任多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)權(quán)力支配和資源配置，還是簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力；直到三中全會(huì)提出全面深化改革，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念。一樁樁、一件件都贏得了全黨和全國(guó)人民的信任和支持。尤其是正風(fēng)反腐力度之大，被國(guó)外媒體稱為近代史上影響最大的反腐敗斗爭(zhēng)。而許多被揭露出的案件，也的確觸目驚心。在改革開放30多年后的今天，習(xí)近平總書記成為了我們黨中央的核心，并不是偶然的，是歷史的要求，是時(shí)代的呼喚，是人民的期盼。因此，我們講樹立核心意識(shí)，就是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記這個(gè)核心。特別是六中全會(huì)公報(bào)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，是全會(huì)最大的亮點(diǎn)。對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全黨全軍全國(guó)各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　聚焦關(guān)鍵少數(shù)，做到以上率下

　　六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，是全面“管黨”“治黨”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦點(diǎn)，都是高級(jí)干部。高到什么程度？準(zhǔn)則第一部分就強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員，必須以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。《準(zhǔn)則》還多處專門談到對(duì)高級(jí)干部的要求。還要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》的實(shí)施意見，指導(dǎo)和督促高級(jí)干部作全黨表率。《條例》也單設(shè)了黨的中央組織的監(jiān)督一章，強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章的行為應(yīng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向中央報(bào)告；中央政治局每年召開民主生活會(huì)，進(jìn)行對(duì)照檢查和黨性分析；政治局委員要嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會(huì)，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)，還要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束等。在我們黨的歷史上，還從來沒有這樣全面、這樣詳盡地約束最高領(lǐng)導(dǎo)層的行為準(zhǔn)則和紀(jì)律規(guī)范，從來沒有哪部黨內(nèi)法規(guī)會(huì)如此高密度、高頻度地聚焦中央領(lǐng)導(dǎo)層。為什么要這樣做？因?yàn)檫@是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。習(xí)近平總書記說，在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題突出，特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。十八大以來為什么人民群眾對(duì)我們反腐敗斗爭(zhēng)的信心倍增？就是因?yàn)槲覀凕h真的打了“大老虎”，讓人們眼見為實(shí)地看到什么叫“反腐無禁區(qū)”，什么叫“對(duì)腐敗零容忍”。而高級(jí)干部廉潔自律，就能理直氣壯地約束下屬，一人清正，可以帶來一班人清廉，一方清明。把高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”抓好了，其他很多事都好辦了。這也使人們想到，2012年12月中央通過的八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持以上率下、率先垂范，就是從抓政治局委員的自我約束開始的。那時(shí)，有誰能想到八項(xiàng)規(guī)定會(huì)給黨風(fēng)、政風(fēng)帶來這樣巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的改變？誰能相信當(dāng)時(shí)隨處可見的奢靡之風(fēng)真的會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)就銷聲匿跡？關(guān)鍵就在于這次在以上率下、踏石留印、抓鐵有痕上動(dòng)了真格，而且是越往后越嚴(yán)。因此，六中全會(huì)以制定《準(zhǔn)則》、修訂《條例》為切入點(diǎn)，深化全面從嚴(yán)治黨，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也寓示著新實(shí)踐的開啟。如果說，四年前以八項(xiàng)規(guī)定為切入口的管黨治黨，是全面從嚴(yán)治黨的1.0版，那么新頒布的《準(zhǔn)則》和《條例》，則可以說是全面從嚴(yán)治黨的2.0版，必將帶來黨內(nèi)政治生活的新變化、新進(jìn)步。

　　規(guī)范黨內(nèi)生活，鑄就黨員之魂

　　《準(zhǔn)則》提出，民主集中制是黨的根本組織原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持。習(xí)近平總書記把堅(jiān)持民主集中制的意義提升到這樣的高度，即它是“保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶”，也是“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”。而批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其中的戰(zhàn)斗性，就是要在批評(píng)與自我批評(píng)上敢于出汗紅臉。但也必須承認(rèn)，有些黨組織和黨員還做得不夠好。習(xí)近平總書記講了四個(gè)“不夠”，就是“發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠”。

　　例如，民主集中制要求，重大問題必須由黨委集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。但有些地方和單位黨委中存在“開大會(huì)決定小事，開小會(huì)決定大事，不開會(huì)決定最重要的事”的假民主、真專斷現(xiàn)象；有的在會(huì)議上不是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策，而是“誰職務(wù)高誰說了算，誰分管的工作誰說了算，誰資格老誰說了算，誰脾氣倔誰說了算”。特別是有的地方主要領(lǐng)導(dǎo)搞個(gè)人專斷危害極大。即使僅是作風(fēng)問題，這樣的干部也是十個(gè)有十個(gè)要跌跤的。特別是我們面臨十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，黨內(nèi)也存在很多矛盾和問題，這時(shí)能不能、會(huì)不會(huì)依靠集體智慧、群策群力去攻堅(jiān)克難，是對(duì)一個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要檢驗(yàn)。

   習(xí)近平總書記指出，批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，在相當(dāng)程度上決定了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。但確實(shí)有很長(zhǎng)時(shí)間人們不習(xí)慣這樣做了。因此《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，以批評(píng)和自我批評(píng)的示范行動(dòng)引導(dǎo)黨員、干部打消自我批評(píng)怕丟面子、批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋、批評(píng)同級(jí)怕傷和氣、批評(píng)下級(jí)怕丟選票等思想顧慮。把發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。

　　習(xí)近平總書記提出，要引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)。而對(duì)待這些黨內(nèi)政治生活的態(tài)度，也是檢驗(yàn)每個(gè)黨員黨性修養(yǎng)的試金石。

　　加強(qiáng)監(jiān)督工作，激勵(lì)約束并重

　　加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，最根本的還是健全黨的民主集中制。依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，才能強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。做到黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。而強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，是《條例》的一大亮點(diǎn)。習(xí)近平總書記批評(píng)的黨不管黨現(xiàn)象，就是上級(jí)不管下級(jí)，黨組織不管黨員。這是組織渙散、紀(jì)律松弛的主要表現(xiàn)。黨的十八大以后，巡視工作利劍出鞘，是中央從嚴(yán)管黨治黨的重要示范，包括要求中央巡視組的任務(wù)是政治巡視，重點(diǎn)監(jiān)督被巡視地區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，在破解一把手監(jiān)督難題上取得重大進(jìn)展。習(xí)近平總書記還要求各級(jí)黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。上級(jí)黨組織要多了解下級(jí)一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對(duì)下級(jí)一把手問題的反映，多聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一把手的意見。習(xí)近平總書記說，上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效。黨員、干部包括群眾也可以通過領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、提拔選舉等環(huán)節(jié)對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督。

　　對(duì)一把手來說，監(jiān)督權(quán)力遠(yuǎn)不如限制權(quán)力更重要?，F(xiàn)在，每個(gè)政府部門都有權(quán)力清單和邊界，一把手也要有明確的權(quán)力清單和邊界。習(xí)近平總書記說，要明確一把手用人、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力邊界，構(gòu)建公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這也是為了保護(hù)我們的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不要讓一些居心叵測(cè)的人以為，搞定了一把手就搞定了一切，從而把他當(dāng)做用糖彈密集轟擊、千方百計(jì)拉下水的對(duì)象。我們黨培養(yǎng)一個(gè)在困難形勢(shì)下挑大梁的正職干部非常不容易，但在政治生態(tài)還不好的地方，干部垮起來卻很快。如果平時(shí)不管，出了事再懲辦，很容易導(dǎo)致“人財(cái)兩空”，一個(gè)很有才華和能力的干部毀了，造成的巨大損失也無法追回了。領(lǐng)導(dǎo)干部也要習(xí)慣在監(jiān)督下工作。你掌握的公權(quán)力越大，各方面的監(jiān)督者必然越多，在某種情況下，甚至?xí)蔀殡[私權(quán)很小的半透明人，這也是公職人員要干成事業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的必要代價(jià)。

　　《條例》還提倡黨員要署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)，黨組織要保護(hù)黨員的權(quán)利，為檢舉控告者嚴(yán)格保密。要正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的干部，不得混淆干部所犯錯(cuò)誤性質(zhì)或夸大錯(cuò)誤程度，對(duì)干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚恚坏美酶刹克稿e(cuò)誤泄私憤、打擊報(bào)復(fù)。對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。這是有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。有的地方每到班子換屆選舉和重要領(lǐng)導(dǎo)崗位出缺時(shí)，往往是各種匿名的舉報(bào)信像雪片一樣飛來的時(shí)候，不管真的假的，先把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搞臭了，把水?dāng)嚋喠嗽僬f。這是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的最大干擾。習(xí)近平總書記告誡說，在年輕干部中一定不要出現(xiàn)這種為了個(gè)人向上爬而不擇手段的行為，否則就會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法的追究?！稐l例》也提出，對(duì)受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名。這樣就把激濁和揚(yáng)清、約束和激勵(lì)、監(jiān)督和保護(hù)很好地結(jié)合起來，必將進(jìn)一步推動(dòng)黨和人民事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，也使黨內(nèi)監(jiān)督這篇大文章越做越好。(作者：《紅旗》出版社原總編輯　黃葦町)