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　　黨內(nèi)監(jiān)督文化是中國共產(chǎn)黨在長期的革命與建設(shè)實(shí)踐過程中，逐漸形成的有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的制度規(guī)范、心理、觀念與思想體系等方面的總和。它對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督具有重要作用。《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》指出，“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”。全面從嚴(yán)治黨務(wù)必加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督文化的重要作用。

　　黨內(nèi)監(jiān)督文化夯實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)

　　確立思想基礎(chǔ)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的前提。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平總書記系列重要講話等所包含的黨內(nèi)監(jiān)督文化精髓，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了思想基礎(chǔ)與行動(dòng)指南。

　　馬克思、恩格斯黨內(nèi)監(jiān)督思想主要包括民主選舉制度、黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)制與黨內(nèi)最高監(jiān)督制度等方面的內(nèi)容，是無產(chǎn)階級(jí)政黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想理論來源。列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在增強(qiáng)黨代會(huì)的民主監(jiān)督功能、擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督力量、確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與確立法律監(jiān)督等方面，開創(chuàng)了黨內(nèi)法律監(jiān)督的先河。

　　中國共產(chǎn)黨人在繼承馬克思、恩格斯和列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國國情對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督思想進(jìn)行了新的探索，豐富了馬克思主義政黨黨內(nèi)監(jiān)督思想的內(nèi)容。毛澤東認(rèn)為應(yīng)從黨的紀(jì)律監(jiān)督、黨組織內(nèi)部的制度監(jiān)督、紀(jì)律檢查專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與黨的輿論監(jiān)督等四個(gè)方面來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。鄧小平進(jìn)一步提出了加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督、提高黨內(nèi)的監(jiān)督意識(shí)、健全黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)與加快黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的黨內(nèi)監(jiān)督思想。江澤民黨內(nèi)監(jiān)督思想主要包括加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、充分發(fā)揮黨員監(jiān)督與機(jī)構(gòu)監(jiān)督的作用與注重將制度建設(shè)、思想教育與黨員自律的有機(jī)結(jié)合等內(nèi)容。胡錦濤認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督主要包括加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)、完善與創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的體制與機(jī)制、重視道德監(jiān)督、健全黨內(nèi)監(jiān)督的保障性機(jī)制與把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨內(nèi)監(jiān)督思想，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，整合問責(zé)制度，落實(shí)巡視制度，加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，用好批評(píng)和自我批評(píng)的有力武器。

　　黨內(nèi)監(jiān)督文化規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的具體行為

　　規(guī)范具體行為是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的具體行為就是為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)。黨內(nèi)監(jiān)督的主要目標(biāo)就是要在確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)有效執(zhí)行的前提下，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。眾所周知，文化對(duì)人的行為具有規(guī)范和引導(dǎo)作用，黨內(nèi)監(jiān)督文化對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督的具體行為同樣具有較強(qiáng)的規(guī)約功能。因此，要在黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)的指引下，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督文化的作用，規(guī)范黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的具體行為。

　　具體而言，全體黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常生活中要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，貫徹黨的理論和路線方針政策，落實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。首先，要用黨內(nèi)監(jiān)督的思想與觀念促使黨的各級(jí)組織加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決摒棄形式主義，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主生活制度和黨內(nèi)談話制度，著重抓好加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的檢查督促工作，從而確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用。其次，要用黨內(nèi)監(jiān)督文化的精髓武裝全體黨員，促使全體黨員做到對(duì)黨忠誠老實(shí)、言行一致，自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)，積極參加黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)，做到批評(píng)與自我批評(píng)，從而具備發(fā)揮黨員先鋒模范作用的政治素質(zhì)和基本能力。最后，要用黨的監(jiān)督思想與觀念、黨的紀(jì)律來教育、培養(yǎng)及從嚴(yán)約束廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，做到政治合格、思想先進(jìn)、信念堅(jiān)定和廉潔為民，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠、做事干凈與敢于擔(dān)當(dāng)。

　　黨內(nèi)監(jiān)督文化營造黨內(nèi)監(jiān)督的良好環(huán)境

　　營造良好環(huán)境是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。對(duì)一個(gè)具有8800萬黨員的執(zhí)政黨而言，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能否應(yīng)對(duì)和經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、化解和戰(zhàn)勝“四大危險(xiǎn)”。必須充分釋放黨內(nèi)監(jiān)督文化的功能作用，營造加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的學(xué)習(xí)環(huán)境、心理環(huán)境、制度環(huán)境與輿論環(huán)境。

　　第一，要進(jìn)一步營造有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的學(xué)習(xí)環(huán)境。要以黨的十八屆六中全會(huì)為契機(jī)，在全體黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中加大學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)章制度力度，促使全體黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步了解加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的具體內(nèi)容。

　　第二，要進(jìn)一步營造有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的心理環(huán)境。要運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督的心理、理念與思想來引導(dǎo)、教育、培養(yǎng)及從嚴(yán)約束黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面要引導(dǎo)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督和日常監(jiān)督，著力增強(qiáng)自我凈化的能力。另一方面要促進(jìn)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷強(qiáng)化自我約束，遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)紀(jì)律。

　　第三，要進(jìn)一步營造有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度環(huán)境。要完善加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的運(yùn)行制度，更好地規(guī)范加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的工作流程，減少黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相互監(jiān)督的掣肘因素，尤其是要消除自下而上監(jiān)督存在的困境，理順加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)具體工作的流程，推進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化和程序化。

　　第四，要進(jìn)一步營造有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的輿論環(huán)境。要將黨內(nèi)監(jiān)督的觀念與思想，注入加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的輿論宣傳之中，引導(dǎo)新聞媒體準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督輿論宣傳工作的重點(diǎn)內(nèi)容，提高加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督輿論宣傳工作的針對(duì)性和震懾力，營造加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的良好輿論氛圍。

　　當(dāng)前，全體黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十八屆六中全會(huì)的精神，全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督文化的功能作用，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督確立思想基礎(chǔ)、規(guī)范具體行為和營造良好環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。(作者：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 顏佳華 唐志遠(yuǎn)）

　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2016年12月14日 13版）