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　　中國(guó)理論是中國(guó)制度的理論基礎(chǔ)和思想保證，中國(guó)制度是中國(guó)理論的制度體現(xiàn)和實(shí)踐依據(jù)。在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平同志鄭重宣示，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案。中國(guó)制度不但豐富了世界政治文明，而且完善了人類(lèi)發(fā)展方式。研究闡發(fā)中國(guó)制度的世界政治經(jīng)濟(jì)意義，是我們堅(jiān)定理論自信、制度自信，積極建構(gòu)中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要環(huán)節(jié)。

　　中國(guó)制度的比較優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)制度對(duì)世界政治的貢獻(xiàn)，可以在中西政治制度比較中看得較為清楚。

　　近代以來(lái)，人類(lèi)民主政治制度建構(gòu)主要有自由主義民主（實(shí)質(zhì)是資本主義民主）和人民民主（社會(huì)主義民主）兩大類(lèi)型。在過(guò)去300余年的世界政治發(fā)展進(jìn)程中，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家從主宰國(guó)內(nèi)政治到主宰世界政治，建立了一個(gè)由資本權(quán)力主導(dǎo)的世界體系，即帝國(guó)主義殖民體系。上個(gè)世紀(jì)中期的社會(huì)主義建國(guó)運(yùn)動(dòng)和亞非拉民族民主解放運(yùn)動(dòng)，是對(duì)資本主義全球化的對(duì)沖和反抗，瓦解了西方主導(dǎo)的殖民體系。當(dāng)赤裸裸的經(jīng)濟(jì)掠奪碰壁之后，西方資本權(quán)力轉(zhuǎn)而以柔性的“文化帝國(guó)主義”面目出現(xiàn)，俘獲了一些發(fā)展中國(guó)家的權(quán)貴，在這些國(guó)家打贏了思想觀念上“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”，促成了所謂“第三波民主化浪潮”。而在這場(chǎng)來(lái)勢(shì)洶涌的浪潮中，中國(guó)靠強(qiáng)大的國(guó)家自主性扛了過(guò)來(lái)，堅(jiān)守了人民民主陣地、高揚(yáng)了人民民主價(jià)值，成為世界上體量最大的人民民主國(guó)家。

　　中國(guó)的人民民主制度體現(xiàn)了民主與集中的辯證統(tǒng)一。民主集中制既是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，也是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則。民主集中制不但體現(xiàn)在憲法所規(guī)定的人民代表大會(huì)與“一府兩院”的關(guān)系以及中央政府與地方政府的關(guān)系上，而且體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系上。比如，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控（集中）和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)（民主）的有機(jī)統(tǒng)一，社會(huì)主義社會(huì)治理堅(jiān)持政府主導(dǎo)（集中）和多元社會(huì)主體共治（民主）的有機(jī)統(tǒng)一。現(xiàn)代政治的一個(gè)主要特征是民主政治，民主確實(shí)很重要。但是，如果沒(méi)有集中和權(quán)威，一個(gè)國(guó)家尤其是像中國(guó)這樣的人口大國(guó)就必然失序。因此，民主不能排斥集中。不僅如此，集中還是民主的保障，沒(méi)有集中而只有各行其是，民主最終也會(huì)被傷害殆盡。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主集中制是中國(guó)制度的比較優(yōu)勢(shì)，它有效避免了很多西式民主國(guó)家的無(wú)效民主現(xiàn)象。

　　政治制度上的民主集中制，體現(xiàn)在民主政治實(shí)踐中是一種“可治理的民主”。“可治理的民主”，其結(jié)構(gòu)是“民主參與—政府自主性回應(yīng)—責(zé)任治理”。首先，民主參與的形式是多樣的，不但有選舉民主，還有參與式民主、協(xié)商民主。其次，政府自主性回應(yīng)是區(qū)別中國(guó)制度與其他制度的一個(gè)重要方面?；貞?yīng)是民主的一個(gè)重要過(guò)程，各種民主理論都講回應(yīng)，但西式民主的回應(yīng)大多數(shù)是被動(dòng)的或不負(fù)責(zé)任的，比如英國(guó)的脫歐公投，還有美國(guó)槍支泛濫而政府不能回應(yīng)百姓訴求。我國(guó)政府在民主集中制下的回應(yīng)是有力量的、及時(shí)的，而且是不為利益集團(tuán)所綁架的自主性回應(yīng)。再次，民主參與同政府自主性回應(yīng)互動(dòng)的結(jié)果是一種責(zé)任政治，或者說(shuō)是一種責(zé)任治理。有效參與和有效回應(yīng)的民主政治，必然是一種“有效的民主”，即一種“可治理的民主”。

　　中國(guó)制度豐富了世界政治文明

　　“西方中心論”是西方社會(huì)的主要思維方式。體現(xiàn)在其政治文明理論中，最典型的莫過(guò)于“歷史終結(jié)論”。“歷史終結(jié)論”其實(shí)是政治文明終結(jié)論，意味著世界上只能有西式民主這一種政治文明形態(tài)，不符合西式民主的政治文明都是“非民主”的或“威權(quán)主義”，必然要轉(zhuǎn)型為西式民主。這種理論無(wú)視世界政治文明多樣化的現(xiàn)實(shí)，無(wú)視政治文明和政治制度的基因與歷史傳承。誠(chéng)然，在形式上，現(xiàn)代政治表現(xiàn)出一定的同一性，如都有社會(huì)組織、政黨政治、選舉政治、代議制等。但同樣是推行西式民主的國(guó)家，比如印度與英國(guó)、菲律賓與美國(guó)，其治理水平為什么存在很大差別？從一定意義上說(shuō)，這是由各國(guó)自身的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文明基因所決定的。也就是說(shuō)，政治形式上的同一性并不能改變以文明基因?yàn)榛A(chǔ)的文化多樣性，不同的文明基因和社會(huì)結(jié)構(gòu)直接影響政治制度的實(shí)際效果。

　　二戰(zhàn)以后，世界上存在150個(gè)左右發(fā)展中國(guó)家，但沒(méi)有一個(gè)因?yàn)閷?shí)行了西方自由主義民主而進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。原因很簡(jiǎn)單：作為西式民主核心的黨爭(zhēng)民主就是要分蛋糕，當(dāng)一個(gè)國(guó)家還很窮、蛋糕還沒(méi)有做大的時(shí)候就去瓜分蛋糕，人們又能得到多大一塊蛋糕？更重要的是，自由主義民主其實(shí)是一種以法治為前提條件的民主，沒(méi)有法治的民主注定要以失敗告終，這也是實(shí)行了自由主義民主的發(fā)展中國(guó)家答卷大都不及格的重要原因。進(jìn)一步來(lái)看，一些曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)經(jīng)濟(jì)輝煌的國(guó)家和地區(qū)，因?yàn)楦泓h爭(zhēng)民主而出現(xiàn)了“逆發(fā)展”，如南美的阿根廷、歐洲的希臘和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)都是鮮活的案例。此外，當(dāng)冷戰(zhàn)這種外部安全壓力解除之后，歐美國(guó)家的黨爭(zhēng)民主演變?yōu)闆](méi)有節(jié)制的內(nèi)斗，政黨政治極端化，代議制民主變成了“否決型政體”，常常導(dǎo)致政府寸步難行。不僅如此，英國(guó)的脫歐公投實(shí)際上是選舉式民主泛濫的產(chǎn)物，結(jié)果不但以“多數(shù)人暴政”的形式直接侵害了并不算少的“少數(shù)人”的切身利益，還直接威脅到英國(guó)的國(guó)家認(rèn)同，黨爭(zhēng)民主正在演變?yōu)橹鈬?guó)家的分裂性制度。

　　鑒于20多年來(lái)的世界政治發(fā)展實(shí)際，曾經(jīng)提出“歷史終結(jié)論”的福山最近這樣反問(wèn)道：（西式）民主到底是解決問(wèn)題的方案，還是問(wèn)題的根源？比較政治研究已經(jīng)給出了答案。人類(lèi)不能永遠(yuǎn)止于困境之中，而要在困境中找出路，一種替代性方案就是中國(guó)制度——這就是福山描繪的世界政治發(fā)展前景。我們可以自信地說(shuō)，中國(guó)政治制度豐富了世界政治文明，而其基礎(chǔ)正是我們基于自身文明基因探索出的政治道路。一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。經(jīng)歷了金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、信任危機(jī)，西方國(guó)家開(kāi)始反省，公開(kāi)或暗自研究中國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展道路。從制度比較的層面來(lái)看，中國(guó)政治制度對(duì)世界政治文明的貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)為6個(gè)“切實(shí)防止”：切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的現(xiàn)象，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。中國(guó)政治制度所切實(shí)防止的，正是實(shí)行了西式民主的國(guó)家的普遍現(xiàn)象。

　　中國(guó)制度完善了人類(lèi)發(fā)展方式

　　從基本價(jià)值取向上說(shuō)，人類(lèi)選擇好制度就是為了更好地發(fā)展、過(guò)上更美好的生活。當(dāng)今世界，一些發(fā)展中國(guó)家照搬西方的“好制度”“好政策”，不但沒(méi)有解決發(fā)展問(wèn)題，反而因此陷于泥淖難以自拔。而堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的中國(guó)“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。個(gè)中原因何在？對(duì)完善人類(lèi)發(fā)展方式有何意義？

　　在工業(yè)革命以來(lái)的300多年中，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)波次。作為現(xiàn)代化的先行者，西方國(guó)家總是力圖把自己的成功經(jīng)驗(yàn)包裝成發(fā)展模式，以便讓后來(lái)者學(xué)習(xí)乃至模仿。但是，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨教授發(fā)現(xiàn)，在這300多年的世界經(jīng)濟(jì)史上，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是因?yàn)檎瞻崃水?dāng)時(shí)的主流發(fā)展模式而成功的，因?yàn)榘b出來(lái)的發(fā)展模式總是被裁剪掉了很多社會(huì)條件。比如，工業(yè)革命的發(fā)源地英國(guó)發(fā)展起來(lái)后（第一波），19世紀(jì)中葉流行的是基于英國(guó)經(jīng)驗(yàn)的自由放任主義理論，核心是自由市場(chǎng)。但德國(guó)人發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)“踢掉梯子”以防止后來(lái)者爬上房頂?shù)睦碚摚诒瘟藝?guó)家的實(shí)際作用。因此，德國(guó)逆主流而行之，實(shí)行了國(guó)家中心主義的發(fā)展模式并成功登頂（第二波），其核心是強(qiáng)化國(guó)家作用。20世紀(jì)中葉，西方國(guó)家給出的發(fā)展方案是進(jìn)口替代，但從拉美到非洲，凡是實(shí)行這一戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家都沒(méi)有成功，而東亞地區(qū)的“四小龍”則通過(guò)實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略而成功（第三波），其發(fā)展模式的核心是政策導(dǎo)向。冷戰(zhàn)之后，西方國(guó)家倡導(dǎo)的發(fā)展方式是政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、治理社會(huì)化的“三化運(yùn)動(dòng)”，旨在去國(guó)家化。但發(fā)展中國(guó)家本來(lái)就需要強(qiáng)化國(guó)家力量，再去國(guó)家化，結(jié)果可想而知。相反，中國(guó)通過(guò)走自己的發(fā)展道路、堅(jiān)持和完善自己的制度，而一舉成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體（第四波）。

　　中國(guó)發(fā)展可謂集前三波經(jīng)驗(yàn)之大成，其中包括了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的綜合作用，而協(xié)調(diào)這三要素的頂層設(shè)計(jì)就是中國(guó)制度。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展主體包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)。其中，政府權(quán)力太強(qiáng)大，市場(chǎng)和社會(huì)就會(huì)失去活力甚至被淹沒(méi)；反之，如果市場(chǎng)中的資本權(quán)力太強(qiáng)大或者社會(huì)碎片化，再好的政府政策也不能起作用。因此，只有把三者有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)的制度才能促進(jìn)一國(guó)持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)制度把政府、社會(huì)和市場(chǎng)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，體現(xiàn)了強(qiáng)大的制度吸納力、制度整合力、政策執(zhí)行力。所謂制度吸納力，就是政府通過(guò)政策供給有效滿足社會(huì)需求，獲得社會(huì)的認(rèn)同與支持，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)關(guān)系的和諧；所謂制度整合力，就是在民主集中制組織原則基礎(chǔ)上有效整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)的各種力量、各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)前述6個(gè)“切實(shí)防止”；所謂政策執(zhí)行力，就是能權(quán)威地制定政策并有效地實(shí)施政策的能力。中國(guó)在這三大能力上的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善人類(lèi)發(fā)展方式無(wú)疑具有積極意義。

　　中國(guó)一直主張，各國(guó)應(yīng)根據(jù)自己的國(guó)情和實(shí)際獨(dú)立選擇發(fā)展道路和制度模式。因此，我們并不致力于推廣自己的經(jīng)驗(yàn)或制度。但客觀地說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)制度已經(jīng)吸引了很多發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的目光。有的國(guó)家以中國(guó)為尺度來(lái)衡量本國(guó)制度設(shè)計(jì)的好壞與發(fā)展的快慢，有的政黨開(kāi)始學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨校培訓(xùn)制度，有的國(guó)家則開(kāi)始學(xué)習(xí)中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，等等。這些事實(shí)足以進(jìn)一步堅(jiān)定我們的制度自信，進(jìn)一步激發(fā)我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、為人類(lèi)發(fā)展提供更多更好中國(guó)方案的信心與動(dòng)力。

　　（作者：楊光斌 中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授）