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　　當(dāng)前，政務(wù)信息孤島現(xiàn)象已經(jīng)成為制約簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要因素。所謂政務(wù)信息孤島，是指政務(wù)信息數(shù)據(jù)被分割存儲(chǔ)在不同部門(mén)的信息系統(tǒng)中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互相分享、整合利用，難以為居民、企業(yè)和社會(huì)組織等提供完整、高效、便捷的公共服務(wù)。政務(wù)信息孤島的存在，不利于提高政府效率和透明度，群眾對(duì)此有不少意見(jiàn)。比如，社會(huì)上普遍反映強(qiáng)烈的群眾辦事要在各個(gè)部門(mén)反復(fù)奔波、行政審批環(huán)節(jié)繁復(fù)等現(xiàn)象，都與政務(wù)信息孤島的存在密切相關(guān)。因此，如何利用大數(shù)據(jù)打通政務(wù)信息孤島亟待破題。

　　政務(wù)信息孤島的存在，既有技術(shù)上的原因，也有體制機(jī)制的原因。從技術(shù)角度看，在信息技術(shù)發(fā)展初期，由于受信息存儲(chǔ)能力、傳輸能力等的制約，信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、遠(yuǎn)程、高速、安全的存儲(chǔ)與使用。因此，各個(gè)政府部門(mén)只能通過(guò)各自建設(shè)的方式實(shí)現(xiàn)分散、孤立的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與使用。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)政府大力推進(jìn)各領(lǐng)域的信息化工程，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平的限制，只能先實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)內(nèi)的互聯(lián)互通，而無(wú)法做到整個(gè)政府內(nèi)跨部門(mén)的互聯(lián)互通。從體制機(jī)制角度看，由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊，不同區(qū)域之間存在較大差異，一開(kāi)始難以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息化統(tǒng)籌建設(shè)。如果在信息化建設(shè)初期就強(qiáng)行要求信息化的全國(guó)統(tǒng)籌，那么，整個(gè)國(guó)家范圍的信息化建設(shè)進(jìn)程必將極為緩慢。因此，在信息化建設(shè)初期，我國(guó)形成了中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、各地各系統(tǒng)自行開(kāi)發(fā)建設(shè)的格局。這也是造成政務(wù)信息孤島現(xiàn)象的重要原因。從這些方面看，政務(wù)信息孤島的形成有其歷史客觀原因。

　　黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。對(duì)于政府而言，大數(shù)據(jù)時(shí)代的一個(gè)重要改變是可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打通原先孤立的政務(wù)信息孤島，建立完整、統(tǒng)一、無(wú)縫隙的高效公共服務(wù)體系。一方面，大數(shù)據(jù)可以改變?cè)日?wù)數(shù)據(jù)被孤立存儲(chǔ)的格局。通過(guò)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，可以直接改變政府部門(mén)各自建設(shè)數(shù)據(jù)中心從而形成部門(mén)間數(shù)據(jù)隔離的狀況，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)交換打下物理基礎(chǔ)。另一方面，大數(shù)據(jù)可以改變政務(wù)信息數(shù)據(jù)獨(dú)立建設(shè)的思路。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的收集建立呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)信息數(shù)據(jù)建立原則不同的更加開(kāi)放聚合的特點(diǎn)，不同渠道、不同維度的信息可以通過(guò)有效的組合形成豐富完整的信息檔案，不但政府自己可以維護(hù)信息，居民、企業(yè)、社會(huì)組織等也可以參與到信息的維護(hù)中去。此外，大數(shù)據(jù)還可以改變政務(wù)信息分立使用的格局。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)超越了原先分立的部門(mén)架構(gòu)，數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)不再被認(rèn)為是某些部門(mén)所專有，而是從一開(kāi)始就具有開(kāi)放、共享的屬性，不同部門(mén)可以使用大數(shù)據(jù)平臺(tái)中的不同政務(wù)信息，而居民、企業(yè)和社會(huì)組織也可以依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)獲取有效的政務(wù)信息。

　　可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為打通政務(wù)信息孤島、建立完備統(tǒng)一的政務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)打通政務(wù)信息孤島，可以從以下三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：一是進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。在不同政府層面率先建立完備的同級(jí)政務(wù)信息跨部門(mén)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)原有信息的跨部門(mén)共享與共有存儲(chǔ)，原有封閉的政務(wù)信息必須在跨部門(mén)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效備份。這是要通過(guò)改變存儲(chǔ)架構(gòu)來(lái)改變政務(wù)信息孤島存在的物理基礎(chǔ)。二是推動(dòng)建立政務(wù)信息共享的制度架構(gòu)。應(yīng)在政府內(nèi)部統(tǒng)籌設(shè)置信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，其重要職能是規(guī)范完善政府內(nèi)部的所有信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)建設(shè)，打破部門(mén)壁壘。在實(shí)現(xiàn)橫向打通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府體系內(nèi)的縱向信息打通。三是進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)信息共享的法律法規(guī)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享，既要靠政府部門(mén)自覺(jué)主動(dòng)，也要靠健全的法律法規(guī)體系。應(yīng)將政務(wù)數(shù)據(jù)共享納入法治軌道，不但實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)內(nèi)部的共享，還要利用法律法規(guī)推動(dòng)政務(wù)信息與社會(huì)信息的共享對(duì)接。（作者：何哲 單位：國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部）

　　（原標(biāo)題：讓信息多跑路 使群眾少跑腿利用大數(shù)據(jù)打通政務(wù)信息孤島）