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　　習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話中指出，要全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。我們要嚴格按照黨中央和國務院的部署，全面學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以堅決打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，突破綠色發(fā)展瓶頸，勠力前行，切實推動實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動實現(xiàn)綠色發(fā)展成效顯著

　　黨的十八大以來，我省踐行綠水青山就是金山銀山的理念，高度重視生態(tài)文明建設，開展多層次的生態(tài)文明創(chuàng)建，逐步在全社會形成人與自然和諧發(fā)展、共存共榮的生態(tài)意識、價值取向，凝聚起美麗河南建設的廣泛社會共識。秉承“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，以資源節(jié)約集約利用為突破口，加快能源生產(chǎn)和消費變革，穩(wěn)步推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。持續(xù)完善污染防治獎懲機制，實施了《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》《河南省環(huán)境空氣質(zhì)量月排名暨獎懲辦法（試行）》等，堅持激勵與約束并重，從機制上擎起“利劍”，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。同時不斷植綠護綠，持續(xù)增加環(huán)境容量，五年造林1600萬畝，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，筑牢美麗河南的生態(tài)安全屏障，全省環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了穩(wěn)步改善。

　　2016年7月份以來，我省堅決打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，力度之大、措施之密、執(zhí)法之嚴、推進之快，前所未有，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢強力扭轉(zhuǎn)。2017年我省在穩(wěn)步推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，環(huán)境質(zhì)量也同步實現(xiàn)了穩(wěn)步改善。據(jù)統(tǒng)計，2017年我省空氣質(zhì)量PM10平均濃度為106微克/立方米，PM2.5平均濃度為62微克/立方米，完成了國家下達的目標考核任務；全省平均優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)了省委、省政府2017年全省十件重點民生實事中“全年優(yōu)良天數(shù)200天以上”的目標任務。

　　推動實現(xiàn)綠色發(fā)展任重道遠

　　當前，全省環(huán)境質(zhì)量改善幅度明顯，環(huán)境治理能力有所提升，環(huán)境理念有所增強，為實現(xiàn)綠色發(fā)展奠定了一定的基礎，但要全面推動實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，挑戰(zhàn)仍然十分嚴峻。

　　我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、能源原材料生產(chǎn)基地，環(huán)境污染一直比較嚴重，環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，與黨中央和國務院的要求相比還有很大差距。今年截至5月底，全省空氣質(zhì)量主要指標在全國仍處于落后地位。因此，我們必須保持頭腦清醒，全省各級必須持之以恒、抓緊抓實、久久為功，才能有力推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　改革開放以來，河南人民追求快速發(fā)展的腳步一刻也沒有停止，連續(xù)多年GDP穩(wěn)定排名全國第五位。但長期以來，粗放型的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，存在科技創(chuàng)新能力弱、高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，第二產(chǎn)業(yè)比重大、第三產(chǎn)業(yè)比重低、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后等突出問題。

　　我省實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要難點有：

　　環(huán)境污染來源復雜、體量巨大。河南省地處中原，人口眾多，經(jīng)濟欠發(fā)達，資源稟賦較差，高速公路網(wǎng)密集，能源資源消耗大。長期以來，來自工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、城市建設以及其他生產(chǎn)生活等方面的污染排放量隨著發(fā)展提速而急劇增加，已遠超全省環(huán)境承載能力，環(huán)境風險不斷加劇，環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生。

　　產(chǎn)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)格局嚴重制約。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，由于發(fā)展方式存在“路徑依賴”，具有“鎖定效應”，這使得鋼鐵、水泥、化工、冶金、建材等為核心的重化工業(yè)群支柱行業(yè)，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化等嚴重制約著向綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

　　能源消費高碳高耗能特征明顯。河南的煤炭在資源結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位。雖然近幾年來通過強力環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，各地綜合采取了電代煤、氣代煤、擴大引入省外清潔能源等措施，但煤炭消費占比仍居高不下，遠高于全國平均水平。

　　綠色發(fā)展投資和技術明顯滯后。目前來看，河南綠色發(fā)展的投入還有所欠缺，相關污染排放企業(yè)主體綠色投入還不自覺。比如，僅從施工工地揚塵治理來看，盡管有關政策把環(huán)保治理納入到了工程成本，但仍有相當一部分企業(yè)主體6個“百分之百”落實不到位，施工揚塵無組織排放仍時有發(fā)生。

　　綠色生活理念和治理能力脆弱。河南綠色發(fā)展理念尚未形成自覺，綠色生產(chǎn)和綠色消費的觀念尚未深入人心。政府的綠色發(fā)展的體制機制瓶頸有待突破，在環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)中，“黨政同責、一崗雙責”還要進一步深入落實，環(huán)境治理能力和治理體系還亟待提升。

　　推動實現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑

　　既要金山銀山，更要綠水青山。近幾年來，河南人民在加快推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅決打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，倒逼河南樹立綠色發(fā)展理念，倒逼河南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倒逼河南提高政府治理能力，這種倒逼方式既要講究科學，更要下猛藥。主要是緊緊盯住五個方面：

　　一是緊緊盯住發(fā)展動能。堅決扼住高污染源頭，向綠色發(fā)展和高技術產(chǎn)品要效益，向高技術投資和綠色消費共同拉動要效益。作為環(huán)保部門來說，一個重要的手段就是充分發(fā)揮環(huán)評杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴格項目準入，把好發(fā)展“閥門”，堅持把環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境承載能力作為項目準入的必要條件，從嚴控制高耗能高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復建設項目，推動落后產(chǎn)能淘汰和現(xiàn)有產(chǎn)能升級改造，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　二是緊緊盯住環(huán)境攻堅。堅決打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨和國家明確要求、習近平總書記高度關注的一項重大戰(zhàn)略決策。近期，省委省政府堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極迎接中央環(huán)保督察“回頭看”，不折不扣抓好環(huán)境問題整改；同時，全面籌劃我省未來三年環(huán)境攻堅行動計劃，著眼于改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)劃指導各項環(huán)境攻堅工作，積極助力實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　三是緊緊盯住技術創(chuàng)新。要全面支持綠色發(fā)展技術創(chuàng)新，破解綠色發(fā)展的技術難題，從整體上提升河南的技術水平，為河南綠色發(fā)展提供技術和智力支持。

　　四是緊緊盯住機制保障。健全制度體系，破解綠色發(fā)展的制度障礙。持續(xù)實施按月生態(tài)補償，不斷完善綠色調(diào)度制度，實施污染預警和錯峰生產(chǎn)，通過市場機制和嚴格執(zhí)法監(jiān)管，提升管理體系，切實推動綠色發(fā)展。

　　五是緊緊盯住宣傳發(fā)動。強化環(huán)境保護宣傳引導，增強全民綠色發(fā)展意識，使全省人民自覺主動地承擔起綠色發(fā)展的責任。（作者韋 一單位：河南省環(huán)境保護宣傳教育中心）