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　　如何在新時代背景下圍繞建設(shè)國家中心城市的新需求構(gòu)建較高質(zhì)量的治安保障體系，成為協(xié)同推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性工程。治安保障體系為建設(shè)安全的社會治安環(huán)境提供有力保障，為社會治安秩序的有效運行和功能發(fā)揮提供保障，讓各職能部門發(fā)揮應(yīng)有作用。從宏觀系統(tǒng)性建設(shè)上看，它包括組織、執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧警務(wù)、公眾參與和社會面控制等諸多方面。結(jié)合鄭州城市特性，應(yīng)從人流物流的智能化管控、非法金融的高效防控、智能交通的動態(tài)管控等方面進(jìn)行分類處置。

　　從戰(zhàn)略視野建構(gòu)治安保障體系

　　加強(qiáng)組織保障?？茖W(xué)打造頂層設(shè)計，提高思想認(rèn)識，在總體安全觀視野下整合各部門，建立城市安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)治安保障體系不能單靠公安的力量，而需要多部門聯(lián)合發(fā)力。在處理一些復(fù)雜事項時，往往需要依據(jù)各部門的職權(quán)范圍，開展聯(lián)合工作共同推進(jìn)。同時，要加強(qiáng)智庫建設(shè)，組建智囊團(tuán)隊，為平安鄭州建設(shè)提供科學(xué)的方案，實時為建設(shè)鄭州國家中心城市過程中遇到的治安問題把脈。

　　提升執(zhí)法保障。圍繞執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法體系，總結(jié)2009年警務(wù)改革以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)劃分勤務(wù)及防區(qū)，加強(qiáng)聯(lián)勤制，實施多警合成作戰(zhàn)，提升反恐處突響應(yīng)能力。提高涉外警務(wù)能力，不斷提高在職民警涉外案件辦理業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力。提高執(zhí)法水平，通過組織建設(shè)提升隊伍管理能力，重點做好隊伍入口、訓(xùn)練、培訓(xùn)、人力資源配置等方面的工作。

　　增強(qiáng)城市應(yīng)急保障和基層基礎(chǔ)保障。發(fā)揮公安主導(dǎo)作用，加強(qiáng)應(yīng)急力量參與主體的建設(shè)，創(chuàng)新鄭州市區(qū)街面巡邏方式，提升巡邏勤務(wù)能力，及時、有效地處理突發(fā)事件。增強(qiáng)警務(wù)指揮系統(tǒng)合成作戰(zhàn)能力，以情報主導(dǎo)下合成作戰(zhàn)進(jìn)行有效的預(yù)防和精確打擊，提高社會治安打防管控治理水平。加強(qiáng)視頻監(jiān)控硬件設(shè)施布點，完善城中村的安全設(shè)施。加大對城中村的治安設(shè)施投入，實現(xiàn)電子巡邏勤務(wù)與警務(wù)人力相結(jié)合的城中村警務(wù)模式。

　　提升科技保障。利用智慧警務(wù)，加快智能系統(tǒng)建設(shè)，提升安全設(shè)施的科技含量。提高智慧警務(wù)水平，實現(xiàn)對社會安全的智能控制，利用警務(wù)大數(shù)據(jù)打造安全的國家中心城市。加強(qiáng)人臉識別系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)智能異常體態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建物流智能管理體系。

　　激活保障力量。創(chuàng)新社會治理，建設(shè)和諧社會不是警察單兵作戰(zhàn)，而需要大家共同參與，警力有限，民力無窮。提高公眾的參與度，有利于維護(hù)鄭州公共治安秩序，對建設(shè)平安的鄭州國家中心城市具有重要意義。要提高公民的法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，提升社會參與水平。做強(qiáng)治安自治組織和社區(qū)警務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)綜治力量。完善信息公開制度，引導(dǎo)公眾參與社會治理。

　　以問題為導(dǎo)向深化專項治理

　　加強(qiáng)傳統(tǒng)治安問題治理。建設(shè)國家中心城市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級較快的時期，加之人口激增，糾紛必然增多。應(yīng)當(dāng)建立“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)防范與管理，掌握傳統(tǒng)治安問題的動態(tài)信息和發(fā)案情況，從源頭治理，創(chuàng)新工作方式，定期開展清查與專項打擊。保持嚴(yán)打嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，整合資源，對突出的治安問題開展專項行動，對基層違法犯罪行為零容忍，提高公安部門對社會治安的控制能力。

　　實現(xiàn)社會信息動態(tài)管理。以公安部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)對網(wǎng)上輿情的監(jiān)測和預(yù)警，實時智能監(jiān)測，動態(tài)掌握社會敏感信息，建立互聯(lián)網(wǎng)管控專業(yè)隊與志愿者相結(jié)合的輿情引導(dǎo)隊伍，化解突出矛盾，有效采集、及時研判社情民意，形成可靠的決策信息。

　　實現(xiàn)人流智能化管控。在人臉識別、動作識別的基礎(chǔ)上提升人機(jī)交互風(fēng)險識別警務(wù)能力，合理布點電子警察，加強(qiáng)城市周邊地區(qū)治安卡口建設(shè)，在城市內(nèi)部的重要場所恢復(fù)治安崗?fù)?，在重要路段設(shè)置流動警務(wù)室，在重要部位設(shè)置巡邏點，加強(qiáng)對人流車流的有效控制。

　　有效防控非法金融引發(fā)的治安問題。利用大數(shù)據(jù)信息，完善警銀聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測功能，在防騙、防吸儲、緊急止付、事后追繳打擊等關(guān)鍵環(huán)節(jié)圍繞資金流向進(jìn)行高效防控，解決群眾深惡痛絕的電信詐騙和非法集資等突出的非法金融引發(fā)的治安問題。

　　實現(xiàn)智能交通動態(tài)管控。針對鄭州秩序亂、擁堵嚴(yán)重、事故量高的特點，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的交管理念，從人流、車流、道路占有率等方面多維度動態(tài)采集交通信息，完善交通設(shè)施管理系統(tǒng)、秩序管理系統(tǒng)、事故調(diào)查系統(tǒng)的智能監(jiān)管運行機(jī)制，提升交通安全保障能力。

　　提升地鐵應(yīng)急警務(wù)保障水平。地鐵是城市交通的命脈，最近幾年發(fā)展迅猛。鄭州是年輕的地鐵城市，缺乏地鐵運營經(jīng)驗。鄭州應(yīng)加強(qiáng)地鐵警務(wù)研究和探索，結(jié)合地鐵發(fā)展的實際情況，構(gòu)建完整的地鐵應(yīng)急法律體系，完善應(yīng)急預(yù)案，解決應(yīng)急保障等關(guān)鍵問題。

　　(作者 崔向前 單位:鐵道警察學(xué)院，河南省政府決策招標(biāo)負(fù)責(zé)人)