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　　將生態(tài)文明建設(shè)上升至憲法層面，就為我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)注入了靈魂

　　前不久，十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》。修正案中將憲法序言第七自然段一處表述修改為：“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。其中“生態(tài)文明”“美麗”等新表述，不僅對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義，也為普通老百姓守住綠水青山、創(chuàng)造美好生活提供了憲法保障。

　　將“生態(tài)文明”寫入國家根本法，體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)環(huán)境問題的高度重視，也反映了新時代背景下對社會經(jīng)濟發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變、優(yōu)化升級的深刻理解。早在2005年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志就首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念；今年兩會參加重慶代表團審議時，習(xí)近平總書記又提醒長江經(jīng)濟帶建設(shè)避免走入“‘建設(shè)性’的大破壞”的困局。無論是領(lǐng)導(dǎo)人的殷殷囑托，還是國家根本法的法律確認，都體現(xiàn)了當下對人與自然和諧共生、倡導(dǎo)綠色發(fā)展的追求，表明了黨和國家轉(zhuǎn)變“先污染后治理”經(jīng)濟發(fā)展模式的決心和魄力。從高速增長階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國正積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以更加成熟的姿態(tài)為全球可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。

　　在憲法中明確規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)，最根本目的還是為了保障人民福祉。在新時代背景下，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和生態(tài)文明全面提升，保障每一代中國人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，事關(guān)老百姓實實在在的獲得感、幸福感。兩會前，2017年北京空氣質(zhì)量“清單”讓人眼前一亮：PM2.5年均濃度為58微克/立方米，較上年同比下降20.5%，有9個月月均濃度為近5年同期最低水平。天更藍了，呼吸更暢快了，是老百姓生活中最真切的感受，亦是我國生態(tài)文明不斷進步的真實體現(xiàn)。將生態(tài)文明建設(shè)通過憲法上升為國家意志，更有助于滿足人民日益增長的美好生活需要，為子孫后代開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的未來。

　　作為治國安邦的總章程，在憲法中明確強調(diào)“生態(tài)文明”，也為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供了新的動力和保障。生態(tài)環(huán)境法治包括環(huán)境立法、環(huán)境行政、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法和環(huán)境法律監(jiān)督等方面，這些方面相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互呼應(yīng)，共同致力于生態(tài)環(huán)境法治目標的實現(xiàn)。在新時代背景下，生態(tài)環(huán)境法治諸方面的順利實施，離不開貫徹生態(tài)文明的法治理念和憲法保障。將生態(tài)文明建設(shè)上升至憲法層面，就為我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)注入了靈魂，形成了一以貫之的理念線索和理論基礎(chǔ)，回應(yīng)了當前條件下生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的迫切需求。同時，黨的十九大報告提出的改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、推進綠色發(fā)展等措施，也集中體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，在理念上與憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定緊密契合，構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　像愛護眼睛一樣愛護生態(tài)環(huán)境，需要共同行動的意志和理念，也同樣需要法律層面的制度保障。憲法作為我國根本法，不僅為我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，蘊藏于其中的憲法精神也能反哺保護實踐，凝聚更廣泛的社會共識?！吧鷳B(tài)文明”入憲，也就不單是憲法意義上的法律確認，更彰顯著中華文明對于美好生活、個人發(fā)展等人類重大命題的認識和理解，指引我國生態(tài)文明建設(shè)一路向前。

　?。ㄗ髡?于文軒 為中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長）

　　《 人民日報 》（ 2018年04月17日 05 版）