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　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局”。近日，由中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心共同發(fā)起的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇在京舉行2018年年會(huì)。會(huì)議聚焦“新時(shí)代的國(guó)家與區(qū)域發(fā)展”，與會(huì)者就新時(shí)代我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)與難題交流研討，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“新版圖”更加清晰

　　“隨著我國(guó)一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭?！笔粚萌珖?guó)政協(xié)副主席、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳宗興在書(shū)面致辭中表示，當(dāng)前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要抓手，成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，區(qū)域政策成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于我國(guó)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。

　　在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室原主任魏禮群看來(lái)，近年來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起不斷推進(jìn)，老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。另一方面，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，新的增長(zhǎng)帶增長(zhǎng)極迅速成長(zhǎng)，輻射和帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)生了一些新變化。國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹指出，“當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”。得出這一結(jié)論的主要理由是：第一，從經(jīng)濟(jì)角度看，要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距控制在合理區(qū)間。就目前而言，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距縮小的勢(shì)頭仍在持續(xù)。第二，要看各地區(qū)的老百姓能否享受到均等化的基本公共服務(wù)。就目前階段看，區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距是在縮小的，而且有新的進(jìn)展。第三，要看不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢(shì)能否得到充分發(fā)揮。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不同地區(qū)之間的要素流動(dòng)和優(yōu)化組合呈現(xiàn)出比較好的態(tài)勢(shì)。第四，要看人與自然的關(guān)系是否處在一個(gè)和諧共生的狀態(tài)。隨著綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)和空間管理的力度都在加強(qiáng)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新問(wèn)題新情況不可忽視

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，突出補(bǔ)短板，著力克服薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山強(qiáng)調(diào)，在區(qū)域發(fā)展方面，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展特別是農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展這塊短板。要按照中央部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別是打好農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縮小農(nóng)村與城市的差別，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。要在2020年后，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求，持續(xù)推進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)加快發(fā)展。

　　杜鷹強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前以四大板塊分化比較明顯、板塊內(nèi)部的分化明顯、南北分化比較明顯為主要特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化現(xiàn)象不可忽視。如何有效控制分化以保持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)？他指出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究，著重分析轉(zhuǎn)型成功地區(qū)，如廣東、浙江、江蘇等地成功的經(jīng)驗(yàn)，并著力研究轉(zhuǎn)型困難地區(qū)，找出問(wèn)題癥結(jié)和實(shí)際困難，把區(qū)域分化的原因分析透。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和施策的針對(duì)性。解決轉(zhuǎn)型困難地區(qū)問(wèn)題要給予一定政策支持，充分利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，堅(jiān)持有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于深化改革、有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的原則。要注意發(fā)揮區(qū)域間的良性互動(dòng)。要努力打通國(guó)內(nèi)資源配置的障礙，使區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新抓手值得關(guān)注

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立提出，運(yùn)用土地市場(chǎng)杠桿撬動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他認(rèn)為，建設(shè)用地指標(biāo)跨省調(diào)節(jié)機(jī)制，是土地制度改革的重大突破，有利于形成全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地的市場(chǎng)，有利于發(fā)現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值，釋放土地的巨大潛力。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林就如何以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，推動(dòng)形成區(qū)域開(kāi)放新高地、釋放區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力提出建議：要在東部地區(qū)實(shí)施更高水平的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，提升東部地區(qū)在擴(kuò)大開(kāi)放中的引領(lǐng)作用；以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，推進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化。

　　安徽省政府參事程必定強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要重視地級(jí)市的作用。在他看來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)正進(jìn)入城市群發(fā)展階段，而城市群之下的二級(jí)區(qū)就是城市經(jīng)濟(jì)圈或都市圈。一般地講，地級(jí)市是城市經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，是城市群的“支點(diǎn)”，對(duì)城市群的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作用很大。另外，地級(jí)市和一、二線城市相比，分布比較均衡，更有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)楊開(kāi)忠強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興最主要的地域依托是都市圈”。他建議，要全面樹(shù)立都市圈的理念，向中小城市和中心鎮(zhèn)推廣都市圈概念，要著力建立健全都市圈的房地產(chǎn)和就業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)。要把都市圈與特色小鎮(zhèn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，打造高效的通勤交通體系。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新命題亟須破解

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的主要方向，一系列新命題亟待深入研究。陳宗興強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新。研究新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵特征、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑等問(wèn)題，形成一批有學(xué)術(shù)影響力的理論成果，為豐富和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際。密切跟蹤地方典型案例，總結(jié)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，挖掘地方發(fā)展?jié)摿?，為區(qū)域發(fā)展注入新動(dòng)能。要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究與空間規(guī)劃的結(jié)合，提高區(qū)域發(fā)展的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

　　魏禮群指出，要充分發(fā)揮新型智庫(kù)功能，積極服務(wù)于決策咨詢、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)，圍繞更好實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)展各項(xiàng)研究工作。他建議，要牢固樹(shù)立全局意識(shí)，堅(jiān)持把握時(shí)代使命；牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向；牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持提升創(chuàng)新力，通過(guò)睿智、務(wù)實(shí)、高端的研究成果和政策建言，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與創(chuàng)新。

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