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　　人們常常把經(jīng)歷多年城鎮(zhèn)打工磨礪，有資金積累、有技術(shù)專長(zhǎng)、有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、有營(yíng)銷渠道、有創(chuàng)業(yè)意愿、有鄉(xiāng)戀情節(jié)的“六有”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工稱之為“城歸”。農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過(guò)450萬(wàn)，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%，且2011-2015年間農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增幅年均都保持在兩位數(shù)左右。2016年這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不減，約有200萬(wàn)“六有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。可見(jiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍會(huì)保持一定的規(guī)模。從某種程度上講，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)形勢(shì)的一種適應(yīng)性調(diào)整，也是眾多“城歸”實(shí)現(xiàn)“老板夢(mèng)”和建設(shè)家鄉(xiāng)的主要途徑。

　　2014年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)要著力解決好“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化問(wèn)題?？梢?jiàn)，有序引導(dǎo)農(nóng)民工及其家庭進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活是我國(guó)近幾年新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

　　然而，實(shí)踐中還有另一種景象不容忽視。2015年國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等文件，2016年人社部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）的通知》，相關(guān)文件都是為了積極引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　這里似乎出現(xiàn)一個(gè)矛盾，政策層面，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城謀業(yè)，另一方面又倡導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。那么，如何理解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系？這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題非常重要，不可回避。

　　表征上瀏覽，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)普遍進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，數(shù)量龐大的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)新提供的中高端就業(yè)崗位之間出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)陷入困境，此時(shí)需要倡導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　但是，本質(zhì)上深究，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間具有辯證統(tǒng)一性。第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一定程度上減緩了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，拓寬了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的回旋余地和空間，有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為未來(lái)城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)妥發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在增加自己收入的同時(shí)也帶動(dòng)村民脫貧致富，為后續(xù)遷入城鎮(zhèn)購(gòu)房置業(yè)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得未來(lái)城鎮(zhèn)化步子邁得更為堅(jiān)實(shí)。第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將為城鎮(zhèn)提供品種繁多、物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品，很大程度上有助于降低城鎮(zhèn)生活成本，彼時(shí)的城鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村人而言，不僅具魅力、有誘惑，而且進(jìn)得去、留得住，真正進(jìn)入“人”的城鎮(zhèn)化階段。第四，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必然會(huì)“過(guò)濾”出更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，該群體將為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了源源不斷的人力資本，這在很大程度上有利于破解我國(guó)人口紅利逐漸減弱后城鎮(zhèn)企業(yè)普遍遇到的“招工難”“招工貴”困局。第五，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以為當(dāng)?shù)卣峁└嘭?cái)稅收入，有助于緩解地方財(cái)政壓力，使得地方政府有更充裕的財(cái)力搞好城鎮(zhèn)路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社保、治安等公共服務(wù)事業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，有利于吸納更多農(nóng)村人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活。第六，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于拓寬村民的視野，更新市場(chǎng)觀念，通過(guò)“干中學(xué)”提高技能水平，接受和培植現(xiàn)代城市價(jià)值觀，縮短其未來(lái)進(jìn)入城鎮(zhèn)生活工作的彷徨期和適應(yīng)期。第七，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不改變或者背離我國(guó)現(xiàn)階段乃至未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的主旋律。

　　可見(jiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間不僅不存在矛盾，而且具有內(nèi)在統(tǒng)一性，二者都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的兩種客觀現(xiàn)象。區(qū)別僅僅在于前者體現(xiàn)了生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)間流動(dòng)，后者則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在空間上的呈現(xiàn)形態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的要素互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資金、人才、產(chǎn)品、市場(chǎng)、信息共享，有利于城市文明的傳播，助推城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。(作者：華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師　曹宗平)