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　　黨中央關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策，是新時(shí)期反腐敗理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，對(duì)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。2016年底，中央決定在北京、山西、浙江3省市開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，目的是為國(guó)家監(jiān)察法的制定和監(jiān)察體制改革在全國(guó)推開提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的部署要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，勇于實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋，為監(jiān)察體制改革在全國(guó)推開積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提。試點(diǎn)地區(qū)的省（市）委對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，確保試點(diǎn)的各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。從監(jiān)察委員會(huì)的組建到轉(zhuǎn)隸人員的安頓，從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整到職權(quán)運(yùn)行規(guī)范的制定，從監(jiān)察人員隊(duì)伍的建設(shè)到內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的建立，從職務(wù)犯罪的立案到留置等調(diào)查措施的采用等，均由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱、組織或批準(zhǔn)。從試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)的情況來看，監(jiān)察委員會(huì)受上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，從組織體制上保障黨對(duì)監(jiān)察委員會(huì)運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　以人民代表大會(huì)制度為依托。試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)組建起來以后，反腐敗工作可以直接納入人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下。監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人大產(chǎn)生，監(jiān)察委主任由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委副主任、委員由監(jiān)察委主任提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)任免。監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)要主動(dòng)及時(shí)地將全年監(jiān)察工作中的重大問題和履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)的情況向人大常委會(huì)報(bào)告，使監(jiān)察工作自覺置于人大的監(jiān)督之下。對(duì)于人大及其常委會(huì)所提出的合理建議，監(jiān)察委員會(huì)必須認(rèn)真聽取并及時(shí)采取改進(jìn)措施。

　　以推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)在運(yùn)行過程中，創(chuàng)制了涵蓋監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容的監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程，細(xì)化了全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的12項(xiàng)措施和中央試點(diǎn)方案明確的技術(shù)調(diào)查、限制出境兩項(xiàng)監(jiān)察措施的使用程序和辦法。有的地區(qū)還重新設(shè)計(jì)了監(jiān)察措施的使用審批程序，確保各項(xiàng)措施的使用規(guī)范有序。

　　以依法控權(quán)和監(jiān)督制約為關(guān)鍵。從試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察范圍看，監(jiān)察委員會(huì)完成組建后，按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公職人員全覆蓋、無例外。從試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行看，監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，建立起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。監(jiān)察決定與監(jiān)察執(zhí)行適度分離，明確監(jiān)察委員會(huì)在查辦職務(wù)犯罪案件中承擔(dān)的查詢、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查以及技術(shù)調(diào)查、限制出境等工作，由公安機(jī)關(guān)支持配合或具體執(zhí)行。建立監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪案件調(diào)查終結(jié)移送后，由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理分流案件，偵監(jiān)部門審查決定是否采取強(qiáng)制措施，公訴部門審查起訴和提起公訴。

　　以加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法為保障。國(guó)家監(jiān)察體制改革要在全國(guó)推開，有賴于在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法。首先，監(jiān)察法應(yīng)突出黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，監(jiān)察法應(yīng)體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度創(chuàng)新。包括由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，科學(xué)定位監(jiān)察主體的產(chǎn)生、監(jiān)察范圍的覆蓋、監(jiān)察權(quán)的職責(zé)與邊界、監(jiān)察運(yùn)行的程序規(guī)范等，以適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要。最后，監(jiān)察法應(yīng)堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督的法治原則，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察人員的內(nèi)外監(jiān)督。（作者：中國(guó)廉政法制研究會(huì)反腐敗司法研究中心主任、湘潭大學(xué)教授　吳建雄）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月16日 07 版）