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　　《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》近日經(jīng)湖北省人大常委會(huì)審議通過(guò)，將于7月1日起施行。這是全國(guó)首部社會(huì)信用信息管理地方性法規(guī)。面對(duì)社會(huì)信用信息遭非法歸集的情況，條例作出禁止性規(guī)定，對(duì)不得歸集的自然人信息進(jìn)行了列舉，包含宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史等信息。條例還規(guī)定，未經(jīng)依法確認(rèn)的公共事業(yè)及物業(yè)管理欠費(fèi)信息不得作為實(shí)施聯(lián)合懲戒的依據(jù)。

　　人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不成，國(guó)無(wú)信則衰，在陌生人社會(huì)，信用評(píng)價(jià)應(yīng)該成為人們的第二身份，科學(xué)的信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制能夠降低交易成本，減少商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。從這方面來(lái)講，信用信息歸集越全面則越客觀，越能反映出一個(gè)人的綜合信用狀況，但對(duì)納入的信用信息必須經(jīng)過(guò)依法確認(rèn)，否則就有“拉偏架”嫌疑，并可能侵犯公民的名譽(yù)權(quán)。

　　欠繳物業(yè)費(fèi)等公共事業(yè)費(fèi)用，一定程度上將影響公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)?dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)。如逃票者或欠繳物業(yè)費(fèi)者未及時(shí)受到處罰，效仿者就可能越來(lái)越多，最終讓逃避責(zé)任者越來(lái)越多，公共服務(wù)陷入癱瘓，受害的還是守法公民。

　　但是也要看到，包含公民基本信息和違法、違規(guī)、失信內(nèi)容的信用信息，關(guān)乎管理機(jī)關(guān)及社會(huì)對(duì)公民的評(píng)價(jià)，與公民從事交易活動(dòng)，享受某種優(yōu)待資格息息相關(guān)。這屬于能給人們帶來(lái)收益的信譽(yù)財(cái)富，更是其必不可少的名譽(yù)權(quán)。據(jù)此，必須慎重對(duì)待信用懲戒，不宜濫用權(quán)力，過(guò)度歸集相關(guān)信息。目前，能夠被歸集的不良信用信息均經(jīng)過(guò)執(zhí)法或司法程序予以確認(rèn)，或者有法律明確規(guī)定，如信貸不良記錄，拒不執(zhí)行生效裁判信息等。即只有一個(gè)人的某些行為被執(zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法確定為違法或失信時(shí)，該信息方能被歸集并作為負(fù)面評(píng)價(jià)。

　　而物業(yè)公司與業(yè)主是完全平等的民事法律主體，不是管理與被管理的關(guān)系，業(yè)主繳納物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司按規(guī)定或合同約定提供服務(wù)。繳納多少物業(yè)費(fèi)，是否繳納物業(yè)費(fèi)，受物業(yè)公司與業(yè)主間的合同約束。物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，業(yè)主拒繳物業(yè)費(fèi)均是違反合同的行為，受民事法律調(diào)整。通俗來(lái)說(shuō)，業(yè)主拒繳物業(yè)費(fèi)屬于民事糾紛，至于誰(shuí)是誰(shuí)非尚無(wú)定論。有可能是業(yè)主故意耍賴，也有可能是物業(yè)公司服務(wù)不到位，業(yè)主借此發(fā)泄不滿。對(duì)此，物業(yè)公司與業(yè)主應(yīng)該通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、訴訟等正當(dāng)途徑解決糾紛。

　　當(dāng)權(quán)威機(jī)關(guān)依法確認(rèn)欠繳物業(yè)費(fèi)者應(yīng)補(bǔ)繳物業(yè)費(fèi)及滯納金后，業(yè)主仍不繳納的，方可認(rèn)定其具有失信行為。簡(jiǎn)而言之，欠繳物業(yè)費(fèi)僅僅是違約行為，尚不屬于違法失信行為，即便欠繳者故意耍賴，也應(yīng)經(jīng)過(guò)依法確認(rèn)，不宜不分青紅皂白地將其納入征信系統(tǒng)。同理，欠繳其他公共服務(wù)費(fèi)用的，也應(yīng)先行經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)判，當(dāng)欠繳者“敗訴”后仍不繳納的，方可作為失信信息加以歸集。否則，現(xiàn)實(shí)中本來(lái)服務(wù)就不好的物業(yè)公司和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可能更加有恃無(wú)恐，動(dòng)輒拿黑名單要挾業(yè)主或消費(fèi)者，讓后者更加有苦難言。

　　實(shí)行信用管理是現(xiàn)代社會(huì)的應(yīng)有之義，這增加了失信者的道德成本和信用成本。但作為公民的第二身份，信用懲戒不能欠缺公共性基礎(chǔ)和法律授權(quán)而草率地將任何信息都?xì)w集起來(lái)。未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)評(píng)判是非對(duì)錯(cuò)就將民事糾紛的某一方列入黑名單是有損公平的反法治行為。從這方面來(lái)說(shuō)，設(shè)置嚴(yán)格前置條件，避免過(guò)度歸集信息的湖北模式更加科學(xué)公平，值得其他地方借鑒。（作者：史洪舉）