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　　黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當前和今后較長時期，推動五大發(fā)展理念的貫徹落實成為各級領(lǐng)導干部面臨的一項重要政治任務(wù)。各級領(lǐng)導干部對于五大發(fā)展理念的認識和理解水平，直接關(guān)系到五大發(fā)展理念在我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中的落實效果。2016年4月至7月，我們在中國浦東干部學院在校學員中進行了一次題為“領(lǐng)導干部五大發(fā)展理念認識”的問卷調(diào)查。調(diào)查由中國浦東干部學院領(lǐng)導研究院組織，對象為400名廳局級干部，其中男性315人，女性85人；來自黨政機關(guān)302人，來自事業(yè)單位58人，來自企業(yè)40人。問卷共19道題目，其中18道為封閉式或半封閉式題目，1道為開放式題目。通過調(diào)查，從一個側(cè)面反映了當前領(lǐng)導干部特別是廳局級領(lǐng)導干部關(guān)于五大發(fā)展理念的基本認識。

　　1.總體性認識基本準確

　　為全面了解領(lǐng)導干部關(guān)于五大發(fā)展理念的總體性認識，我們從領(lǐng)導干部對五大發(fā)展理念總體定位、基本內(nèi)涵、預(yù)期成效的認識等方面開展分析研究。

　　（一）對五大發(fā)展理念總體定位較為準確

　　五大發(fā)展理念體現(xiàn)了黨中央對我國新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大升華。對于五大發(fā)展理念是新時期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是發(fā)展行動的先導這一觀點，共有400人做出回答，選擇非常贊同的347人，占87%；選擇贊同的35人，占9%；選擇比較贊同的14人，占3%；選擇不贊同的4人，占1%。

　　“十三五”時期既是實現(xiàn)全面建成小康社會的收官時期，又是深入推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略舉措的關(guān)鍵時期。關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局與五大發(fā)展理念的關(guān)系，共有397人做出回答，選擇總方略與第一要務(wù)的關(guān)系的318人，占80%；選擇并列關(guān)系的21人，占5%；選擇包含關(guān)系的35人，占9%；選擇其他的23人，占6%。

　　（二）對五大發(fā)展理念基本內(nèi)涵的認識較為一致

　　五大發(fā)展理念是對我們長期以來堅持的發(fā)展理念的繼承、豐富、完善和發(fā)展，集中反映出我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識。關(guān)于不符合五大發(fā)展理念內(nèi)涵要求的說法，共有398人做出回答，選擇“五大發(fā)展理念以問題為牽引，貫穿鮮明的問題導向”的3人，占1%；選擇“五大發(fā)展理念是對傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的改造和升級”的12人，占3%；選擇“五大發(fā)展理念彰顯人民至上的價值取向”的3人，占1%；選擇“五大發(fā)展理念與可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展是對立的”的380人，占95%。

　　五大發(fā)展理念是有機聯(lián)系的整體，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享既相對獨立，有著自身的特定內(nèi)涵與要求，又相互依存、互為條件，共同組成不可分割的新發(fā)展理念這一整體。關(guān)于五大發(fā)展理念中的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享之間的關(guān)系，共有399人做出回答，選擇相互支撐的346人，占87%；選擇相互獨立的21人，占5%；選擇目標不一的4人，占1%；選擇其他的28人，占7%。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展需要實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換。依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。關(guān)于領(lǐng)導干部對于創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的認識情況，共有400人做出回答，選擇普遍接受的325人，占81%；選擇較為普遍接受的52人，占13%；選擇不太接受的19人，占5%；選擇不接受的4人，占1%。

　　（三）對落實五大發(fā)展理念的預(yù)期成效充滿信心

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，這場變革具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。對于十八屆五中全會關(guān)于五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略部署，共有400人做出回答，選擇很正確的356人，占89%；選擇正確的37人，占9%；選擇比較正確的7人，占2%；無人選擇不正確。

　　當前我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風險挑戰(zhàn)。對于貫徹落實五大發(fā)展理念的預(yù)期成效，共有400人做出回答，選擇很有信心的226人，占57%；選擇有信心的87人，占22%；選擇比較有信心的78人，占19%；選擇沒信心的9人，占2%。

　　2.貫徹落實面臨障礙

　　盡管領(lǐng)導干部關(guān)于五大發(fā)展理念的總體把握較為準確，但對于五大發(fā)展理念的認識和行動仍然存在一定偏差。貫徹落實五大發(fā)展理念，既要靠領(lǐng)導干部的自覺努力，也需要制度和措施的保障。當前貫徹落實五大發(fā)展理念還面臨著體制機制障礙、配套性措施乏力等阻力。

　　（一）領(lǐng)導干部對于五大發(fā)展理念的認識和行動存在一定偏差

　　樹立和踐行五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必須解放思想、更新觀念。領(lǐng)導干部應(yīng)當確立與時代和實踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐。關(guān)于周邊領(lǐng)導和同事對于五大發(fā)展理念的認識狀況，共有398人做出回答，選擇認識理解全面深刻的68人，占17%；選擇認識理解較為正確的112人，占28%；選擇認識理解一般的136人，占34%；選擇認識理解存在偏差的82人，占21%。

　　在一些領(lǐng)導干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)無所適從、不會為不善為的問題，存在素養(yǎng)和能力不適應(yīng)的問題。對于領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”在踐行五大發(fā)展理念中存在的主要問題，共有391人做出回答（可多選），按照被選次數(shù)多少排列，分別是“不會為不善為”（203次），“認識不一致”（166次），“等待觀望”（103次），“無所適從”（68次），“不作為亂作為”（42次）。

　　（二）制約五大發(fā)展理念的體制機制障礙突出

　　當前我國創(chuàng)新發(fā)展面臨著不少的阻力，妨礙創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎。關(guān)于如何認識制約創(chuàng)新發(fā)展的最主要因素，共有399人做出回答，選擇體制機制障礙的242人，占61%；選擇自主創(chuàng)新能力不強的75人，占19%；選擇社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足的60人，占15%；選擇新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)難以培育的22人，占5%。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟總量的“蛋糕”不斷做大，部分群體和部分地區(qū)實現(xiàn)了率先富裕，但在改革發(fā)展成果的共享上仍離人民群眾的期待有不小差距。關(guān)于如何認識制約共享發(fā)展的最主要因素，共有398人做出回答，選擇社會保障制度不完善的206人，占52%；選擇民生改善效果不佳的88人，占22%；選擇收入分配差距較大的67人，占17%；選擇扶貧工作難度大的37人，占9%。

　　由于中國的改革采取先易后難、由淺入深、循序漸進的方式，經(jīng)過30多年的推進，今后改革的任務(wù)將更為艱巨。堅持和落實五大發(fā)展理念，具有復(fù)雜性、艱巨性、長期性。對于在實踐中落實五大發(fā)展理念的最大障礙，共有393人做出回答（可多選），按照被選次數(shù)多少排列，分別是“體制機制束縛”（238次），“思想觀念落后”（197次），“社會利益結(jié)構(gòu)固化”（134次），“人才缺乏”（99次），“工作推進不利”（78次），“經(jīng)濟下行壓力較大”（37次）。

　　（三）貫徹落實五大發(fā)展理念的配套性措施有待加強

　　中央去年頒發(fā)的《干部教育培訓工作條例》指出：干部教育培訓是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。干部教育培訓能夠系統(tǒng)提升領(lǐng)導干部的思想認識水平和推動發(fā)展的本領(lǐng)，是貫徹落實五大發(fā)展理念的重要措施。關(guān)于受訪者自去年以來參加有關(guān)五大發(fā)展理念的教育培訓效果，共有390人做出回答，選擇很明顯的86人，占22%；選擇明顯的92人，占24%；選擇比較明顯的126人，占32%；選擇不明顯的86人，占22%。

　　十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議描繪了未來5年我國的發(fā)展藍圖。把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在抓落實。今后一個時期應(yīng)加強對各單位、各地區(qū)制定“十三五”規(guī)劃中貫徹落實五大發(fā)展理念情況的督察，確保能不折不扣落實圍繞五大發(fā)展理念提出的具體措施和指標。關(guān)于所在地區(qū)或單位制定的“十三五”規(guī)劃中五大發(fā)展理念的落實情況，共有386人做出回答，選擇很好的40人，占10%；選擇好的145人，占38%；選擇一般的133人，占34%；選擇不太好的68人，占18%。

　　3.提升認識和能力十分緊迫

　　領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”對于實踐中貫徹落實好五大發(fā)展理念起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導干部的認識水平、理論素養(yǎng)和工作能力直接影響到五大發(fā)展理念的落實效果。這就需要各級領(lǐng)導干部帶頭樹立和踐行五大發(fā)展理念，全面提升他們落實五大發(fā)展理念的認識和能力。

　　（一）加強對馬克思主義發(fā)展觀的學習、研究和宣傳

　　從理論層面看，發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展總的看法和根本觀點，它具有總體性、指導性與引領(lǐng)性，是發(fā)展行動的先導。發(fā)展觀不科學、不正確，必然導致發(fā)展認識與行動出現(xiàn)偏差。五大發(fā)展理念是馬克思主義發(fā)展觀在當代中國的最新表現(xiàn)形態(tài)。馬克思主義發(fā)展觀著眼于社會的整體進步與人的全面發(fā)展，全面系統(tǒng)總結(jié)人類社會發(fā)展歷史與經(jīng)驗，是關(guān)于人類社會發(fā)展道路、發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、發(fā)展條件等問題的科學認識論和方法論。領(lǐng)導干部應(yīng)該系統(tǒng)加強對馬克思主義發(fā)展觀的學習和研究，自覺克服形而上學的發(fā)展觀，全面了解和正確把握當代世界的發(fā)展趨勢和發(fā)展潮流，做到從馬克思主義的立場、觀點和方法看待發(fā)展問題，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，深刻理解五大發(fā)展理念，從認識論和方法論上提升領(lǐng)導發(fā)展的思路和水平；從實踐層面看，隨著當代中國改革開放的深化和拓展，發(fā)展起來之后的問題比不發(fā)展時的問題不僅數(shù)量更多，而且內(nèi)容更加復(fù)雜。通過學習馬克思主義發(fā)展觀，有助于領(lǐng)導干部全面深入認識中國特色社會主義發(fā)展道路的歷程與經(jīng)驗，客觀把握當前發(fā)展形勢與我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，加深對新發(fā)展理念的歷史背景、精神實質(zhì)、實現(xiàn)途徑的理解和把握，加強對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一現(xiàn)階段大邏輯的理解認識，找準當前發(fā)展定位，從而在工作中自覺樹立和踐行五大發(fā)展理念。

　　（二）在干部教育培訓中系統(tǒng)加強五大發(fā)展理念教育

　　干部教育培訓是系統(tǒng)提升領(lǐng)導干部貫徹五大發(fā)展理念能力和水平的戰(zhàn)略性舉措。調(diào)查中，關(guān)于受訪者自去年以來參加有關(guān)五大發(fā)展理念的教育培訓效果，選擇不明顯的人數(shù)與選擇很明顯的人數(shù)持平，均占22%。可以看出，目前開展的有關(guān)五大發(fā)展理念的教育培訓效果有待提升。因此應(yīng)在干部教育培訓中系統(tǒng)加強五大發(fā)展理念教育，提升教育培訓效果。一方面可以圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，舉辦相關(guān)專題培訓班次。如針對創(chuàng)新發(fā)展，舉辦深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專題研討班，圍繞創(chuàng)新發(fā)展的重點難點問題，研究如何破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，探討促進創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實路徑。在培訓組織實施上，靈活運用專題講授、現(xiàn)場教學、互動研討、經(jīng)驗交流、情景模擬等多種形式，在所有的培訓課程中有意識地滲透五大發(fā)展理念有關(guān)內(nèi)容，推動五大發(fā)展理念進課堂、進教材、進學員頭腦。引導學員在學習中將五大發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，牢固樹立理想信念，自覺踐行五大發(fā)展理念，增強對五大發(fā)展理念的理解力和執(zhí)行力。更高水平與更有成效地謀劃發(fā)展、推動發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將五大發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會治理、環(huán)境保護、民生保障等工作的各個領(lǐng)域；另一方面通過干部教育培訓，搭建交流研討貫徹落實五大發(fā)展理念經(jīng)驗的平臺。要進一步加強實踐調(diào)研和信息反饋機制建設(shè)，對全國各地區(qū)、各部門在經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中落實五大發(fā)展理念的好思路、好做法、好經(jīng)驗及時進行提煉和總結(jié)，幫助學員從實踐層面準確深入掌握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的精髓要義，為其他地區(qū)和部門推進落實五大發(fā)展理念提供借鑒和參考，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)作用。

　　（三）提升領(lǐng)導干部貫徹落實五大發(fā)展理念的思維品質(zhì)

　　思維品質(zhì)是指人在思考、分析與解決問題時綜合運用各種思維方法的水平。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)邁入新階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，社會利益格局更加復(fù)雜，思想觀念更加多元，需要領(lǐng)導干部具備較高的思維品質(zhì)，以科學的思維方法去推動發(fā)展。一是提高領(lǐng)導干部的辯證思維水平。要從五大發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性出發(fā)，做到整體推進、相互促進；要突出落實五大發(fā)展理念的工作重點和突破口，抓住主要矛盾，力求取得實效；要堅持具體問題具體分析，結(jié)合各地實際貫徹落實五大發(fā)展理念，不搞“一刀切”和“一鍋煮”；二是提高領(lǐng)導干部的法治思維水平。調(diào)查中，關(guān)于如何認識制約開放發(fā)展的最主要因素，選擇理解運用國際經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則本領(lǐng)不強的人數(shù)最多，占到51%?？梢钥闯觯_放發(fā)展關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部理解運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、統(tǒng)籌國際國內(nèi)發(fā)展的水平。領(lǐng)導干部應(yīng)帶頭尊法學法守法用法，進一步提升運用法治思維貫徹落實五大發(fā)展理念的能力。三是提高領(lǐng)導干部的底線思維水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，我們還有許多短板問題沒有解決，如產(chǎn)能過剩、金融風險、環(huán)境污染等問題，任何一個問題沒有解決好，都可能“拖后腿”“留尾巴”，耽誤全面建成小康社會的歷史進程。因此要進一步增強領(lǐng)導干部的憂患意識和風險意識，建立健全化解各種風險的體制機制，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各類矛盾，集中力量將五大發(fā)展理念落到實處，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　（四）將開展“兩學一做”學習教育與貫徹落實五大發(fā)展理念緊密結(jié)合起來

　　學習貫徹五大發(fā)展理念是“兩學一做”的有機組成部分，要把當前全國上下開展的“兩學一做”學習教育同貫徹落實五大發(fā)展理念緊密結(jié)合起來，不斷深化認識、加深理解、相互促進。一是要突出問題導向。踐行五大發(fā)展理念關(guān)鍵要有良好的精神狀態(tài)和過硬的工作作風。當前形勢下，一些地方存在著有些黨員干部精神不振、消極懈怠，在實際工作中畏難怕事、敷衍塞責，遇到困難和風險繞著走，缺乏啃硬骨頭、釘釘子精神的現(xiàn)象。各級領(lǐng)導干部應(yīng)當嚴格依照黨章的規(guī)定要求，全面學習系列講話，深入把握貫徹落實五大發(fā)展理念的總體部署和戰(zhàn)略方向，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難、開拓進取的精神狀態(tài)，做到能作為、勇作為、善作為，做合格共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力破解改革發(fā)展難題，聚精會神、心無旁騖地將五大發(fā)展理念扎扎實實落到實處；二是要突出實際效果。開展“兩學一做”學習教育，可以在深入學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神的基礎(chǔ)上，重點圍繞貫徹落實五大發(fā)展理念的目標與要求，認真學習領(lǐng)會黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話中貫穿始終的馬克思主義立場觀點方法、蘊含的中國共產(chǎn)黨人的世界觀人生觀價值觀，增強貫徹落實五大發(fā)展理念的政治自覺。

　　（作者：楊國華系中國浦東干部學院領(lǐng)導研究院博士；鄭金洲系中國浦東干部學院副院長、領(lǐng)導研究院院長）