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　　特大城市邊緣地區(qū)的城中村社會治理，一方面需要通過“維持秩序”和“提供服務”來應對人口快速集聚過程中的“城市病”問題，另一方面需要通過 “社會包容”和支持“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”來促進城市新生發(fā)展。

　　在城中村地區(qū)“維持秩序”的困難，在于人口增長帶來經(jīng)濟社會秩序、社會治安問題和環(huán)境交通秩序混亂等與地方政府管理能力有限性構(gòu)成矛盾。從根本上說，城中村的社會秩序混亂是地方政府管理能力不足所導致的。在某些城中村地區(qū)，通過拆遷改造的辦法“驅(qū)趕”外來移民，實際上是將社會問題轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，是一種治標不治本的辦法。因此，強化基層社會管理能力是城中村地區(qū)“維持秩序”的關(guān)鍵。在加強管理中，各種專項整治是必要的，所以就需要形成常態(tài)化、制度化的治安守則、交通守則、市容守則、環(huán)境守則等，來依法實施管理，并通過強有力的力量來保證實施。在加強城市管理中，我們也發(fā)現(xiàn)科技進步對管理能力的提升總是快于集聚人口的增長，如果能夠通過發(fā)展大數(shù)據(jù)和云平臺，將企業(yè)數(shù)據(jù)、社會安全數(shù)據(jù)、實有人口和實有住房數(shù)據(jù)重新發(fā)揮作用，相關(guān)管理部門就能夠在日益復雜化的人口集聚中實現(xiàn)高效率的社會治理。

　　在城中村地區(qū)“提供服務”的困難，在于城中村地區(qū)公共服務需求增加和公共服務提供能力有限的矛盾。多數(shù)城中村由于集體經(jīng)濟能力不足、或者地方政府公共財政不足，難以提供足夠的教育設施、衛(wèi)生設施等，從而難以提供有質(zhì)量的社區(qū)生活。但是，以減少人口來降低需求卻未必可取，更正確的思路是增加服務供給。除了增加村集體和地方財政投入，加強城中村社會治理還可以開放公共服務，允許和鼓勵企業(yè)和社會化力量建設學校、衛(wèi)生設施、環(huán)境處理機構(gòu)、住房中介服務機構(gòu)，或加強流動人口自我組織，提供自我服務等，通過增加各種營利性和非營利性的服務供給來滿足城中村不同群體的社會需求。因此，“提供服務”的困難與其說是服務供給能力不足，更準確的原因是對服務供給存在制度的限制。有的時候，城中村的公共服務體系建設未必需要大規(guī)模的推倒重建，很多公共服務設施和社會設施實際上只要很小的改善就能取得很大的效果。例如在街角提供一個垃圾筒可能就能有效地改善臟亂問題，而并非一定要將制造垃圾的居民驅(qū)逐。同樣，一些陳舊的建筑和社區(qū)可能通過很小的改善，就能發(fā)揮良好的社區(qū)更新的效果。例如通過建設一個路燈，可能人和人的交往、地方商業(yè)活動、公共安全就能發(fā)生很大改變。城中村居民提供的一些小的、漸進的改善服務，就能夠放大發(fā)揮出良好的社會效果。

　　對于一個不斷更新發(fā)展的城市來說，在城中村地區(qū)實現(xiàn)“社會包容”的困難，在于強化本地人口和當?shù)厣鐣崿F(xiàn)共生性的社會整合，與城鎮(zhèn)化過程中流動人口和本地人口存在居住隔離、交往隔離、制度排斥與利益競爭的矛盾。促進流動人口社會融合需要加強戶籍制度和福利制度的改革。社會包容涉及到流動人口的社會權(quán)利問題，福利制度改革恰恰能夠保證流動人口的社會權(quán)利，同時吸納流動人口參與城中村社區(qū)的管理事務；加強社區(qū)交往和社會網(wǎng)絡的構(gòu)建。為本地人口和外來人口相互交往、相互溝通提供一些空間，例如通過開放的活動場所、孩童活動的草坪等，就能夠有效建設出公共參與和地方的認同。并通過地方的媒體和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)應用，有利于創(chuàng)造出可溝通的城市；同時，也需要為本地居民和外來移民提供更大的發(fā)展機會，實現(xiàn)向上流動。

   支持大量遷移流動人口“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的困難，在于由于流動人口本身的流動性和非正式性，其草根性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與加強規(guī)范化的勞動就業(yè)管理、市容管理，以及城中村地區(qū)非正式的土地、住房制度形成矛盾。城市總是希望在經(jīng)濟活動單位上設立一個門檻，如果達到門檻才能進入。其實，經(jīng)濟體系內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)鏈條對于各種經(jīng)濟或社會需求是多樣化的，是深入城市底端（甚至是深入“地下”的）。因此，城市政府在加強規(guī)范性管理的同時，需要有一個吸納機制，將在這個產(chǎn)業(yè)社會服務鏈條上的所有人口，包括快遞員、餐飲服務、馬路攤販、社區(qū)衛(wèi)生服務等等都逐步吸納進入城市、有效地整合在城市體系中。因為，有些非正式經(jīng)濟、非正式活動也有其內(nèi)在的合理性，為了城中村干凈整齊而取消馬路攤販，看起來實現(xiàn)了很干凈的社區(qū)，但卻喪失了城市的活力和豐富生活的內(nèi)容。相反，如果能夠有一個服務公司將這些低端的、非正規(guī)就業(yè)的馬路攤正規(guī)化，并進行一些市場化的競爭，規(guī)則的逐步引入，就能慢慢實現(xiàn)創(chuàng)新。通過類似基層社區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，就能夠創(chuàng)造出新的發(fā)展機會，從而將城中村發(fā)展真正被城市體系所包容，為人的不斷發(fā)展和城市的不斷成長提供可能。

　　在城市化過程中，特大城市邊緣地區(qū)的城中村地區(qū)流動人口大量集聚，改變著城市的空間形態(tài)、人口結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，增加新的經(jīng)濟活動和社會生活。城中村的社會治理需要應對“城市病”，同時需要支持現(xiàn)代城市的“新生”。流動人口大量集聚和城中村的社會治理，不能僅以人口調(diào)控和移民排斥為手段簡單應對，這不僅無助于解決根本問題，還會傷害移民城市新生發(fā)展的根基，并激發(fā)社會矛盾，不利于城市的正義，也會帶來新的社會問題。

　　城中村地區(qū)流動人口社會治理的途徑，要努力維持秩序和服務、實現(xiàn)社會整合和發(fā)展。世界范圍的大城市往往都是吸納大量移民的移民城市，應該樂觀地相信移民所帶來的城中村問題是有解的，移民和城市未來是有解的。通過從社會治安管理過渡到社會治理，加強人口和社會的管理和服務，推動社會整合和社會融合，以及制度化地加強對流動人口的包容和支持，特大城市城中村地區(qū)可以改變“城市病”集中、社會問題和社會矛盾突出的表象，而轉(zhuǎn)而逐步成為城市成長最有活力的地區(qū)。(作者：復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授　任遠)