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　　河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆人：程傳興 201500024

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國今后五年的發(fā)展宏偉藍圖。全會強調(diào)到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。全會把“綠色”作為我們必須堅持和貫徹的五大發(fā)展理念之一，對于當(dāng)前和今后推動我省的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

　　河南自然資源的種類比較豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣，但我省自然生態(tài)環(huán)境本底相對比較脆弱、生態(tài)承載能力較低。我省經(jīng)濟社會發(fā)展起步較晚，目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化爬坡過坎、快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，又面臨著國家經(jīng)濟新常態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)的新要求，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，資源和生態(tài)環(huán)境壓力日益增大。因而必須在“十三五”時期堅持綠色發(fā)展的理念，把握社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，化挑戰(zhàn)為機遇，從以下幾個方面為關(guān)鍵抓手，推動河南經(jīng)濟社會持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

　　1.大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強糧食核心區(qū)建設(shè)。

　　河南人多地少，人均資源短缺且分布不均衡，生態(tài)環(huán)境壓力大。比如河南以1.7%的國土面積承載了全國7.5%的人口；以全國1.4%的水資源量，生產(chǎn)了約10%的糧食。河南耕地總面積1.19億畝，居全國第4位，但人均耕地面積少，可供開發(fā)的后備土地資源少。要加強黃淮海平原、南陽盆地等的建設(shè)，大幅提高噸糧田比重，積極建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。同時加強對中低產(chǎn)田改造，提高糧食生產(chǎn)能力和糧食的質(zhì)量，為國家糧食安全提供重要保障。要繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，提升河南糧食生產(chǎn)的科技貢獻能力。傳統(tǒng)的依靠化肥和農(nóng)藥投入的糧食生產(chǎn)模式不僅造成了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的退化和糧食品質(zhì)的降低，也引起了許多嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題如農(nóng)田土壤的污染、土壤養(yǎng)分的失調(diào)、農(nóng)業(yè)面源污染和河流的富營養(yǎng)化等，已成為制約全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要因素。因而要積極推廣節(jié)水灌溉、配方施肥、秸稈還田、生物防治病蟲害、農(nóng)林間作、立體循環(huán)農(nóng)業(yè)等先進技術(shù),大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。在人類與資源、環(huán)境之間的矛盾越來越突出的時代，我國傳統(tǒng)的“和諧共生”的人地關(guān)系和思想值得我們重視和借鑒。比如黃淮海平原區(qū)的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是典型的人工生態(tài)系統(tǒng)，其中的林地可以起到防風(fēng)固沙、保持水土、凈化污染、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候、防止自然災(zāi)害的發(fā)生、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、滿足農(nóng)村木材及果品的需要等生態(tài)服務(wù)功能。我省土地資源緊張，人均耕地少，人口密度大，因此要充分發(fā)揮農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，根據(jù)河南的生態(tài)環(huán)境特征，對農(nóng)田防護林生態(tài)系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和設(shè)計，使其發(fā)揮最佳的功能和效益。

　　2.推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅定走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的工業(yè)化道路

　　城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富，但也使得能源消耗日趨巨大，由此帶來了許多環(huán)境問題?，F(xiàn)在我國很多的大城市都面臨著人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境惡化、資源短缺、內(nèi)澇嚴(yán)重、住房緊張、就業(yè)困難、身心憔悴等嚴(yán)重的“城市病”（鄭州市的情況基本如此，不容樂觀）。因此必須要按照中央的要求，堅持綠色發(fā)展的理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快科技進步，大力實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長方式從傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)中的“高投入、高能耗、高污染與低效益”向“低消耗、少排放、可持續(xù)發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，形成具有河南特色的生態(tài)經(jīng)濟體系。要以生態(tài)理論和技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)我省“產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”物質(zhì)生產(chǎn)的生態(tài)化，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等。

　　3.加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護中的基礎(chǔ)性作用

　　要根據(jù)我省的自然環(huán)境本底特征，從生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，整合多部門綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧，進行國土空間優(yōu)化和生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。要提出需要優(yōu)先保護和重點生態(tài)修復(fù)的區(qū)域，盡快劃定我省的“生態(tài)紅線”，明確各類生態(tài)系統(tǒng)管理的量化的指標(biāo)和任務(wù)。目前要繼續(xù)推進大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)和平原防護林等重要生態(tài)區(qū)域的保護和管理，加強沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮河和南水北調(diào)中線生態(tài)廊道的保護和修復(fù)，努力提高其生態(tài)服務(wù)功能和價值，發(fā)揮其在我省生態(tài)環(huán)境保護中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。

　　4.全面樹立節(jié)約和循環(huán)利用的資源觀，弘揚勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚

　　習(xí)近平總書記強調(diào)“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”。河南人口眾多，資源短缺。比如河南人均水資源占有量和耕地畝均水資源占有量分別相當(dāng)于全國的1/5和1/6，遠遠低于國際公認(rèn)的人均1700立方米警戒線。全省每年缺水約40-50多億立方米，多數(shù)市區(qū)的地下水源地處于滿負(fù)荷狀態(tài)。河南省的水資源時空分布不均，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，有“十年九旱”之說。因此要全面樹立節(jié)約資源和循環(huán)利用的資源觀，大力開展節(jié)水和節(jié)能力度，開展資源的綜合循環(huán)利用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟重點工程和示范城市。采取有利的措施，推動資源利用方式由高消耗、高污染、高排放向綠色、循環(huán)方向轉(zhuǎn)變，促進資源永續(xù)利用。古人講“一粥一飯，當(dāng)思來之不易，一絲一縷，恒念物力維艱”；“靜以修身，儉以養(yǎng)德”；“奢者狼藉儉者安，一兇一吉在眼前”。這些都是古代先賢的名言警句，今天讀來依然讓人肅然起敬！我們要見賢思齊，大力弘揚勤儉節(jié)約和艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德，形成崇尚儉樸的社會風(fēng)尚。

　　5.實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理的力度

　　我省某些地區(qū)的污水排放量已經(jīng)超過了生態(tài)系統(tǒng)的自凈化能力，有關(guān)的監(jiān)測結(jié)果表明超過30%以上的河流環(huán)境水質(zhì)惡化、生物的棲息地退化、生物多樣性喪失、生態(tài)服務(wù)功能嚴(yán)重下降。不少地表飲用水水源地水質(zhì)污染持續(xù)加重，呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài)，并威脅到地下水的水質(zhì)。河南多數(shù)河道已經(jīng)成為季節(jié)性河流，有水的河道也多數(shù)成為排污河道。濕地占全省總面積的6.6%，蘊藏了2000多種動植物資源如珍稀的水鳥、兩棲動物等，由于氣候變化和人類活動的干擾，濕地生態(tài)系統(tǒng)不斷萎縮。由于陡坡開荒、森林砍伐和礦產(chǎn)資源的私采濫挖，造成了河南某些低山丘陵區(qū)的地表植被大量破壞，水土流失嚴(yán)重，土地貧瘠及河流、水庫的淤積和貧困的加劇。黃河沿岸的沙化土地還沒有得到有效的修復(fù)和改善。河南省森林的覆蓋率在增加，但人均林地面積只有全國平均水平的1/5，其中人工林面積增長快，天然林比例下降，幼林占的比重較大，而成熟林較少，林齡結(jié)構(gòu)不合理，森林的蓄積量低，導(dǎo)致了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能較弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低。這些生態(tài)環(huán)境問題成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，制約了我省的可持續(xù)發(fā)展，也威脅到了國土的生態(tài)安全。習(xí)近平總書記指出“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。因而，我們一定要對山水林田湖進行統(tǒng)一保護和統(tǒng)一修復(fù)。土地利用的規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)工程必須要尊重自然規(guī)律和生態(tài)原理，對區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)進行整體的與系統(tǒng)的保護和修復(fù)。對于天然林要完善保護制度，提高其生態(tài)服務(wù)功能和效益；對于人工林，要加強撫育管理。對于退化的河流、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)也要堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的理念，努力筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。積極推進平原沙化土地的治理及防護林建設(shè)，加強黃河濕地保護和修復(fù)，建設(shè)沿堤防護林帶，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。

　　同時要積極推動實施藍天碧水工程，加大環(huán)境治理的力度，對于人們?nèi)罕婈P(guān)心的大氣污染、水體污染和土壤污染等問題，要加大防治的力度。如近年來河南省會鄭州市空氣污染較為嚴(yán)重，曾持續(xù)長時間出現(xiàn)霧霾天氣，被人們戲稱為“霧都”、“霾城”，這不僅對人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康造成了嚴(yán)重的威脅，也嚴(yán)重影響了城市的形象和城市的發(fā)展。清潔的空氣已經(jīng)成了不少城市居民難得的“奢侈品”，這與全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)明顯不符。對亂排亂倒的不法行為，一定要依法嚴(yán)厲查處。強化丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)中線工程沿線、淮河、黃河等水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護和水污染防治力度，建立污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力營造天藍水凈地綠的人居生態(tài)環(huán)境。

　　6.推動生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化和低碳化。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)品質(zhì)也提出了越來越高的要求。面對人口眾多、資源不足、環(huán)境污染和生態(tài)退化的現(xiàn)狀，人們的生活方式必須樹立熱愛自然、尊重自然和順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念。面對人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境惡化、內(nèi)澇嚴(yán)重等 “城市病”，我們要提倡“有限福祉”的生活方式，弘揚勤儉節(jié)約和低碳生活的理念。積極發(fā)展低碳生產(chǎn)方式，建設(shè)清潔低碳、安全高效的新型能源體系，實施低碳排放區(qū)示范工程的建設(shè)。我們要倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵引導(dǎo)公眾參與，自覺抵制一次性消耗品如筷子、塑料袋、包裝盒、飯盒等的使用，培養(yǎng)綠色和低碳的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

　　7. 積極推進綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

　　良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是人民美好生活的重要保障。河南正處于快速城鎮(zhèn)化的階段，城市機動車數(shù)量不斷激增、大量的生活污水和生活垃圾得不到有效的處理、再加上城市不合理的規(guī)劃、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏等，造成了城市環(huán)境的破壞和污染。其具體表現(xiàn)在 “熱島”效應(yīng)嚴(yán)重、地表水土流失加劇、內(nèi)澇時有發(fā)生、霧霾天居高不下、交通堵塞等。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！蔽覀円獔猿帧熬G色發(fā)展”的理念，積極推動綠色城鎮(zhèn)和海綿城市建設(shè)，完善城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施，加大城鎮(zhèn)空氣、水體和土壤污染的防治。

　　要加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記強調(diào)：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。我省的新農(nóng)村建設(shè)要盡量的避免傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)中的“高投入、高能耗、高污染與低效益”的生產(chǎn)方式，要以生態(tài)理論和技術(shù)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和特色手工藝產(chǎn)業(yè)。河南省的新農(nóng)村建設(shè)要保護和繼承當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文化景觀，在尊重自然和順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上，綜合考慮農(nóng)村的聚落形態(tài)、建筑風(fēng)格、山水格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、村風(fēng)民俗等，創(chuàng)造出具有地域特色，能滿足可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。唐代詩人王維的《雜詩》：“君自故鄉(xiāng)來，應(yīng)知故鄉(xiāng)事。來日綺窗前，寒梅著花未？” 這是詩人對鄉(xiāng)村庭院樹木等鄉(xiāng)愁的記憶。在新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)過程中，要盡量的節(jié)約自然資源，不能一味的追求大城市的高樓大廈和所謂的“新奇特”建筑景觀，也不能盲目的大量種植外來的樹種。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢和自然環(huán)境特征，因地制宜，借鑒傳統(tǒng)的融合居住、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境混于一體的生存模式，設(shè)計具有地域特色的建筑形態(tài)；鄉(xiāng)村及庭院綠化中要多使用本地的特色鄉(xiāng)土樹種如槐樹、銀杏、皂莢、榆樹、香椿、柿子樹、桃樹、石榴樹、梅花等。

　　8.加大科普宣傳力度，弘揚生態(tài)文化，不斷提升全民生態(tài)文明意識。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)“經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功”。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是一項跨地區(qū)和跨部門的綜合性系統(tǒng)工程。我們要進行廣泛的宣傳教育，將生態(tài)教育納入國民教育體系，使社會各界人士特別是各級政府和領(lǐng)導(dǎo)意識到生態(tài)環(huán)境工作的重要性。通過科普和宣傳，進一步增強全社會的環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念，提高廣大人民群眾保護環(huán)境、參與環(huán)?；顒拥淖杂X性。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)及時宣傳有關(guān)生態(tài)環(huán)境環(huán)保的法規(guī)和政策，鼓勵新聞媒體開展對違法活動的輿論監(jiān)督和曝光。同時，要把排污量大的企業(yè)管理人員作為宣教重點，提高他們的環(huán)保意識和實行綠色發(fā)展的能力。要加強中小學(xué)生態(tài)價值觀教育和環(huán)境科普知識教育，保護生態(tài)環(huán)境要從娃娃抓起，久久為功，使生態(tài)文明成為全社會的共同追求和自覺行為。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)“生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計”。我們要按照中央和省委省政府的要求牢牢樹立綠色發(fā)展的理念，堅守生態(tài)空間紅線，在未來的五年中加快建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，推動河南經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為我國全面建成小康社會做出河南應(yīng)有的貢獻。