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　　從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型

　　——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)改革的重要論述

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李 偉

　　習(xí)近平總書記最近在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這一論斷對于我們這樣一個(gè)亟待轉(zhuǎn)型的制造業(yè)大國來說，具有極其特殊的重要意義。

　　一

　　近年來，我國制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生巨大變化。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是速度換擋，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，發(fā)展成果惠及更廣大群眾；三是動力轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)符合追趕型后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的一般發(fā)展規(guī)律。中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程尚未完成，正在從上中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是工業(yè)化進(jìn)程向后期階段推進(jìn)的直接體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)階段。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，核心是實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否順利邁向更高階段、更高水平，關(guān)鍵在于新舊動力能否順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國過去那種依靠廉價(jià)而優(yōu)質(zhì)的勞動力等支撐經(jīng)濟(jì)增長的基本動力已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。在新的條件下，供給和需求都發(fā)生了明顯變化，約束條件不同以往，這些都意味著原來的增長動力必須調(diào)整，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從主要依靠大規(guī)模要素投入驅(qū)動增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動增長轉(zhuǎn)變。

　　從全球背景看，全球制造業(yè)格局發(fā)生了深刻變化。近幾年來，隨著國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資環(huán)境的深刻改變，制造業(yè)正在成為一些大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭奪產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端的角力場。一方面，國際金融危機(jī)后，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占國際競爭的制高點(diǎn)。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體國家如印度、越南等，也利用其相對更低的勞動力等要素成本，快速推進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程。

　　此外，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命也深刻影響著全球分工格局。

　　在這樣的背景下，中國需要找到一條新的發(fā)展之路。形成中國經(jīng)濟(jì)增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)?？梢赃@樣說，推動制造業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，在發(fā)展中升級，對于提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)都具有重要意義。

　　二

　　作為當(dāng)今全球制造業(yè)第一大國，中國一些制造業(yè)部門目前出現(xiàn)了一種增速放緩、增長動力不足的現(xiàn)象。

　　一方面，隨著勞動力數(shù)量紅利遞減、生產(chǎn)要素成本提升、資源環(huán)境約束加強(qiáng)等因素的影響，資源密集型、勞動密集型、高耗能高污染行業(yè)等低端制造業(yè)增長乏力，并導(dǎo)致了中國工業(yè)整體增速下降。

　　另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和全球產(chǎn)業(yè)變革，過去30多年中國經(jīng)濟(jì)快速增長所積累的一些風(fēng)險(xiǎn)和矛盾也逐漸暴露。比如多數(shù)制造業(yè)部門出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，而化解產(chǎn)能過剩亟待進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些不可避免會引發(fā)一些企業(yè)倒閉、員工轉(zhuǎn)崗甚至失業(yè)。

　　當(dāng)然，盡管增長速度降下來了，但增長質(zhì)量效益提升的空間仍然巨大。從全要素生產(chǎn)率的來源結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)高于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，投資品制造業(yè)高于其他制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高于其他服務(wù)業(yè)，可貿(mào)易部門高于不可貿(mào)易部門。由于部門間的效率差距大于發(fā)達(dá)國家的平均水平，我國具有相對更大的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)率提升空間。

　　可以這樣說，我國制造業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中仍然蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的只是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，但調(diào)整成功了就會提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全球競爭力，“風(fēng)雨之后才能見彩虹”。