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　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在廣東江門檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)的跨境電商平臺(tái)的入境物品中，乳制品比例高達(dá)56%。監(jiān)管中不時(shí)發(fā)現(xiàn)，某一時(shí)間段、來自國(guó)外某一品牌、多個(gè)年齡段的乳制品收貨人的姓名不同，但地址或聯(lián)系方式相同的情況，不排除收貨人利用跨境電商規(guī)避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的情況。然而乳制品是檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管的進(jìn)口食品，對(duì)以跨境電商形式入境的大量乳制品，缺少明確的監(jiān)管規(guī)定。為加強(qiáng)包括通過跨境電商入境的進(jìn)口乳制品的質(zhì)量安全，規(guī)范檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，筆者將從備案管理、分類管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等3方面進(jìn)行探討。

跨境電商乳制品入境該如何有效監(jiān)管

　　進(jìn)行備案管理

　　國(guó)家質(zhì)檢總局55號(hào)公告《關(guān)于發(fā)布<進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定>及<食品進(jìn)口記錄和銷售記錄管理規(guī)定>的公告》規(guī)定，為掌握進(jìn)口食品進(jìn)出口商信息及進(jìn)口食品來源和流向，保障進(jìn)口食品可追溯性，有效處理進(jìn)口食品安全事件，保障進(jìn)口食品安全，向中國(guó)大陸境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商，以及境內(nèi)進(jìn)口食品的收貨人，要實(shí)行備案管理。《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》(第152號(hào)令)規(guī)定，進(jìn)出口乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誠(chéng)實(shí)守信，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對(duì)乳制品的境外出口商或者代理商，以及境內(nèi)進(jìn)口食品的收貨人實(shí)行備案管理，有法可依且非常必要。在實(shí)際工作中，可根據(jù)不同的情況分別進(jìn)行備案管理。

　　B2B及B2B2C模式的收貨人備案。這兩種模式中乳制品整批入境、集中存放，由電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)按訂單向國(guó)內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售。對(duì)電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)的備案管理可參照《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》第十條“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口乳品的進(jìn)口商實(shí)施備案管理”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案管理，進(jìn)口商應(yīng)提供食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告和召回制度。同時(shí)，對(duì)其集中存放乳制品的倉庫按照國(guó)家質(zhì)檢總局《進(jìn)出口食品安全管理辦法》(第144號(hào)令)第十七條相關(guān)要求進(jìn)行認(rèn)可監(jiān)管場(chǎng)所備案。

　　B2C模式的收貨人備案。對(duì)以直郵模式入境的乳制品，按照快件和郵寄物相關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法管理，由于其商品量少、批次多，消費(fèi)者為個(gè)人，貨物屬性類似快件，參照《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，消費(fèi)者應(yīng)提供個(gè)人真實(shí)信息以及自用承諾聲明，對(duì)某時(shí)間段多次出現(xiàn)收貨人同為某個(gè)消費(fèi)者、明顯超出個(gè)人自用數(shù)量的建立監(jiān)管檔案。

　　實(shí)施分類管理

　　根據(jù)《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)向中國(guó)出口乳品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)制度，對(duì)獲得注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布。為確保進(jìn)口乳制品的安全質(zhì)量，應(yīng)將進(jìn)口乳制品納入高風(fēng)險(xiǎn)商品清單，實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并結(jié)合入境模式進(jìn)行分類監(jiān)管。

　　B2B模式。乳制品進(jìn)口應(yīng)按照《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》第十八條的分類管理規(guī)定，納入B類管理。即B類快件的檢驗(yàn)檢疫規(guī)定為：實(shí)施重點(diǎn)檢驗(yàn)，審核衛(wèi)生注冊(cè)證，查看有無衛(wèi)生注冊(cè)標(biāo)志。無衛(wèi)生注冊(cè)證或者衛(wèi)生注冊(cè)標(biāo)志的，作暫扣或退貨處理，必要時(shí)進(jìn)行安全、衛(wèi)生檢測(cè);因此B2B模式進(jìn)口的乳制品應(yīng)按照一般貿(mào)易進(jìn)口乳制品模式監(jiān)管。

　　B2B2C模式。乳制品整批入境、集中存放、按訂單分批銷售的：所有乳制品按正貿(mào)模式申報(bào)及接受檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，在出倉申報(bào)時(shí)提交訂單信息、支付信息、物流信息、消費(fèi)者個(gè)人信息以及自用承諾信息。

　　B2C模式。在交易過程中相關(guān)信息明確提示消費(fèi)者為個(gè)人的，該消費(fèi)者應(yīng)提供自用承諾聲明。對(duì)該模式入境的乳制品按照《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》第十八條的分類管理規(guī)定，納入C類管理。即對(duì)C類快件，免予檢驗(yàn)，應(yīng)實(shí)施檢疫的，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢疫。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

　　根據(jù)《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》規(guī)定，對(duì)入境電商商品按法律法規(guī)要求實(shí)施檢疫，同時(shí)根據(jù)《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》等我國(guó)法律法規(guī)等要求開展基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

　　B2B模式入境的乳制品。按照《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)和落實(shí)檢驗(yàn)檢疫。對(duì)已獲得注冊(cè)的境外乳制品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，要求進(jìn)口商按照該管理辦法第十一條的規(guī)定提供有關(guān)的報(bào)檢資料，檢驗(yàn)檢疫部門按照第十六條的規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的準(zhǔn)予入境，不合格的作退運(yùn)或銷毀處理;非注冊(cè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，禁止入境。

　　B2B2C模式入境的乳制品。檢驗(yàn)檢疫部門按照企業(yè)誠(chéng)信和商品類型等設(shè)置查驗(yàn)比例進(jìn)行查驗(yàn)，登記查驗(yàn)結(jié)果。重點(diǎn)是加強(qiáng)非注冊(cè)企業(yè)生產(chǎn)的乳制品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與抽檢。可通過交易平臺(tái)展示、集中儲(chǔ)存期間、通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行查驗(yàn)、符合性驗(yàn)證、監(jiān)督抽查，輔以低比例的抽樣檢測(cè)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、核查和抽檢的結(jié)果進(jìn)行登記。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)無質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的乳制品在出倉時(shí)逐一核銷放行。對(duì)存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的乳制品，及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體，視情況監(jiān)督實(shí)施停止銷售、召回、退運(yùn)或銷毀等措施。

　　B2C模式入境的乳制品。消費(fèi)者應(yīng)填寫自用承諾聲明，檢驗(yàn)檢驗(yàn)部門按照《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》中C類快件進(jìn)行管理，免予檢驗(yàn)。加快郵件管理系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)收集、匯總與分析功能。對(duì)明顯超出個(gè)人使用范圍的包裹，加強(qiáng)查驗(yàn)布控，結(jié)合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)展開調(diào)查。對(duì)確認(rèn)屬于代銷代購行為的，啟動(dòng)行政處罰程序。

　　通過上述檢驗(yàn)檢疫措施，對(duì)跨境電商方式入境的乳制品實(shí)施備案和分類管理，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施檢疫和按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等檢驗(yàn)檢疫措施，在進(jìn)口乳制品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)現(xiàn)快速核查放行目的。