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宋亮:奶粉新政或?qū)⑹箛鴥?nèi)生產(chǎn)進(jìn)一步萎縮

　　9月2日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿),這是對今年4月出臺(tái)新版《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于嬰幼兒配方奶粉管理的落實(shí)和實(shí)施的具體辦法征求意見。

　　意見稿兩個(gè)重點(diǎn)值得關(guān)注:一是同一企業(yè)注冊一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品,同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上,并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)(方案一);同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異,并有科學(xué)依據(jù)證實(shí),每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方(方案二)。二是對產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書做了進(jìn)一步規(guī)范,其中要求產(chǎn)品命名和標(biāo)簽不得含有明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能;具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用;行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織推薦或監(jiān)制等;非轉(zhuǎn)基因字樣;零添加字樣;法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得標(biāo)注的其他內(nèi)容。

　　根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì),目前國內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達(dá)到2000多個(gè),各品牌配方之間差距很小,品牌和配方的混亂讓消費(fèi)者對產(chǎn)品認(rèn)知度很差,不利于其對國內(nèi)奶粉信心恢復(fù)。此次配方注冊制實(shí)施有助于清理多而雜亂的品牌,也有助于提升行業(yè)門檻,激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品配方研發(fā),提供更加適合中國嬰幼兒的高品質(zhì)產(chǎn)品。對標(biāo)簽進(jìn)一步規(guī)范,避免產(chǎn)品夸大宣傳,誤導(dǎo)消費(fèi),有助于形成良性的競爭氛圍,提升消費(fèi)者對產(chǎn)品忠誠度。

　　但是當(dāng)前中國奶粉產(chǎn)業(yè)與國際快速接軌,推進(jìn)跨國監(jiān)管和加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品管理已經(jīng)迫在眉睫。有數(shù)據(jù)顯示,2014年中國嬰幼兒奶粉按照出廠價(jià)計(jì)算銷售約700億,其中純進(jìn)口奶粉比例不斷提高。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2014年進(jìn)口小包裝嬰幼兒奶粉12萬噸,預(yù)計(jì)今年進(jìn)口量達(dá)到14萬噸,除此之外,海淘、跨境電商、代購等方式進(jìn)入中國市場奶粉預(yù)計(jì)超過180億,未來進(jìn)口奶粉(包括中國企業(yè)海外投資建廠生產(chǎn))在市場占主導(dǎo)的趨勢已經(jīng)非常明顯。目前國內(nèi)2000多個(gè)品牌,其中至少有一半品牌是來自海外,大多是代工生產(chǎn)。在此背景下,即將出臺(tái)奶粉配方注冊制要求僅限于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè),將不能起到削減品牌,整頓市場的效果。純進(jìn)口品牌不受此法規(guī)限制,只會(huì)鼓勵(lì)越來越多企業(yè)到海外生產(chǎn),再進(jìn)口國內(nèi),同時(shí)也讓海外企業(yè)不再投資國內(nèi)生產(chǎn),這不僅減少國內(nèi)就業(yè)和稅收,同時(shí)將使國內(nèi)奶粉生產(chǎn)進(jìn)一步萎縮。

　　關(guān)于標(biāo)簽和說明書不再明示具有某種功能,本意是防止企業(yè)夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi),但是單純僅做如此規(guī)定會(huì)降低企業(yè)研發(fā)積極性,并且為降低成本,不再奶粉中添加價(jià)格較貴的營養(yǎng)輔料。既然是配方一說,而不是普通食品,只要獲得充分臨床試驗(yàn),有充分科學(xué)依據(jù)具備功能性,就可以在說明書中闡述清楚,但不可以此為營銷噱頭,或者相關(guān)部門在奶粉配方國標(biāo)中做進(jìn)一步要求。另外,添加的輔料也有品質(zhì)高低之分,相關(guān)部門可以根據(jù)已有輔料標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合奶粉國標(biāo)做相應(yīng)的規(guī)定,對沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)盡快出臺(tái)嬰幼兒奶粉輔料標(biāo)準(zhǔn)。比如:添加DHA必須來自什么標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,植物油必須是非轉(zhuǎn)基因等。另外,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善國內(nèi)嬰幼兒及兒童食品、藥品臨床試驗(yàn)基礎(chǔ)及相關(guān)管理?xiàng)l例,允許有條件的企業(yè)可以在國內(nèi)依法做相關(guān)試驗(yàn)。

　　針對此次出臺(tái)《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)中的不足,筆者特提出以下兩點(diǎn)建議:

　　一是規(guī)定凡是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過配方注冊許可。這樣可以將純進(jìn)口奶粉納入其中,有效提升政策實(shí)施效果。同一企業(yè)注冊一個(gè)產(chǎn)品配方,不同企業(yè)目前還沒有要求,由于國內(nèi)對奶粉生產(chǎn)許可證嚴(yán)格管理,不存在一個(gè)企業(yè)拆分為二規(guī)避政策,但是海外生產(chǎn)就有條件規(guī)避當(dāng)前政策要求,因此,針對海外生產(chǎn)企業(yè)一方面可以參照目前注冊制要求進(jìn)行實(shí)施管理,一方面在海外不同企業(yè)間,存在配方差別不大的,應(yīng)堅(jiān)持“品牌歷史早、配方注冊早”原則進(jìn)行區(qū)分,不同企業(yè)配方相同或相似的,應(yīng)看誰品牌配方投放市場時(shí)間長,或者誰在中國相關(guān)部門注冊時(shí)間早。

　　二是明確要求標(biāo)簽和說明書不得做功能、保健等方面的宣傳和營銷,不得使用夸大的文字和符號。但可以規(guī)定凡是有創(chuàng)新研發(fā),經(jīng)過臨床試驗(yàn)并由權(quán)威機(jī)構(gòu)評審的,可以獲得專利保護(hù),為鼓勵(lì)創(chuàng)新國家應(yīng)給予政策優(yōu)惠,企業(yè)研發(fā)成果可以進(jìn)行推廣式宣傳并在相關(guān)產(chǎn)品說明書中作進(jìn)一步闡述。

　　長期來看,隨著對外開放進(jìn)一步深入,不僅僅是嬰幼兒配方奶粉,未來海外各類質(zhì)優(yōu)價(jià)廉包括乳制品、肉制品、生鮮食品、快消零食等都將涌入中國這個(gè)巨大的市場;與此同時(shí),進(jìn)口的方式不再是傳統(tǒng)大批量組織進(jìn)口,目前通過海淘、跨境電商等方式,促使進(jìn)口呈現(xiàn)“碎片化”發(fā)展態(tài)勢。因此,無論從進(jìn)口量還是進(jìn)口方式來說,都對我們的海外食品進(jìn)口監(jiān)管提出考驗(yàn)。最近,嬰幼兒奶粉跨境電商急劇升溫,但對跨境、小批量甚至碎片化的進(jìn)口難以監(jiān)管,讓跨境電商奶粉存在一定購買風(fēng)險(xiǎn),消費(fèi)者利益無法保障。