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　　法律責(zé)任及責(zé)任主體各不相同 

　　據(jù)報(bào)道，泰國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月5日，兩艘載有127名中國(guó)游客的游船在泰國(guó)普吉島附近海域突遇特大暴風(fēng)雨發(fā)生傾覆事故。截至目前，確認(rèn)遇難游客人數(shù)已經(jīng)增加至42人，獲救的受傷游客已送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。

　　這已經(jīng)不是泰國(guó)海域第一次發(fā)生翻船事故。

　　公開(kāi)報(bào)道顯示，2016年6月，當(dāng)?shù)匕l(fā)生兩起事故：一艘快艇在沙美島附近撞上貨船，30余名游客受傷；另有兩艘快艇在從普吉島駛往攀牙灣和甲米省途中相撞，致2名中國(guó)游客喪生，34人受傷。

　　2017年7月，一艘載有中國(guó)游客的快艇與一艘長(zhǎng)尾船相撞，19人受傷。11月，一艘搭載16名中國(guó)游客的游船在攀牙灣翻船，1名游客輕傷。

　　2018年1月，一艘快艇在泰國(guó)皮皮島海域的“維京洞穴”附近爆炸，船上27名中國(guó)游客全部獲救。6月，一艘搭載13人的游船在泰國(guó)春蓬府海域觸礁沉船，所幸無(wú)人員傷亡。

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　　面對(duì)出境游遭遇意外事故，游客的合法權(quán)益該如何保護(hù)？

　　北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際法學(xué)院法學(xué)系主任、文化和旅游部法律顧問(wèn)申海恩對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，國(guó)內(nèi)游客與國(guó)內(nèi)旅行社簽訂旅游合同，合同中明確規(guī)定出海行程，游客在出海行程中遭遇意外事故時(shí)，游客與國(guó)內(nèi)旅行社之間存在著包價(jià)旅游合同關(guān)系，船方是作為國(guó)內(nèi)旅行社的履行輔助人，為游客提供出海有關(guān)服務(wù)。

　　在申海恩看來(lái)，作為旅游經(jīng)營(yíng)者，旅行社根據(jù)旅游法第五十條的規(guī)定，負(fù)有保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。在當(dāng)?shù)卣l(fā)布了強(qiáng)風(fēng)和暴雨預(yù)警并收到警方不得離開(kāi)港口的警告的情況下，依然出海，顯然是置旅游者的安全于不顧，違反了旅游法規(guī)定的對(duì)游客的安全保障義務(wù)，造成旅游者人身財(cái)產(chǎn)損害的，根據(jù)旅游法第七十一條的規(guī)定，旅游者可以要求作為國(guó)內(nèi)旅行社的履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求國(guó)內(nèi)旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　申海恩認(rèn)為，國(guó)內(nèi)游客通過(guò)旅行社到普吉島旅游，游客到達(dá)當(dāng)?shù)睾笞孕羞x擇一日游出海，此種情形下，游客與國(guó)內(nèi)旅行社之間往往也是簽訂了包價(jià)旅游合同，但該合同中并不包含出海旅游行程，國(guó)內(nèi)旅行社僅對(duì)其提供的相關(guān)服務(wù)(如訂購(gòu)機(jī)票、酒店或其他旅游服務(wù))承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于游客自行選擇的一日游出海遭遇意外，不承擔(dān)任何責(zé)任。如果游客到達(dá)普吉島之后與當(dāng)?shù)芈眯猩缬喠⒁蝗沼温糜魏贤龊Ｓ瓮?，通常則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)芈眯猩缇推涮峁┑穆糜畏?wù)向旅游者承擔(dān)安全保障義務(wù)，不顧預(yù)警、警告出海發(fā)生意外時(shí)，則應(yīng)當(dāng)由船方或當(dāng)?shù)芈眯猩绯袚?dān)賠償責(zé)任。

　　《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》規(guī)定，組團(tuán)社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書(shū)面旅游合同。旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅游起止時(shí)間、行程路線、價(jià)格、食宿、交通以及違約責(zé)任等內(nèi)容。旅游合同由組團(tuán)社和旅游者各持一份。

　　《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》還規(guī)定，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的條件，為旅游者提供服務(wù)。組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身安全的情況，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，并采取有效措施，防止危害的發(fā)生。

　　“因組團(tuán)社或者其委托的境外接待社違約，使旅游者合法權(quán)益受到損害的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)依法對(duì)旅游者承擔(dān)賠償責(zé)任?！痹撧k法規(guī)定。

　　申海恩還分析說(shuō)，如果國(guó)內(nèi)游客通過(guò)旅游平臺(tái)自由行到當(dāng)?shù)?，在這種情況下，通過(guò)誰(shuí)到達(dá)當(dāng)?shù)?，是旅行社還是通過(guò)旅游平臺(tái)，本身并不會(huì)對(duì)法律性質(zhì)造成任何影響，需要根據(jù)旅行社或旅游平臺(tái)所提供的服務(wù)是什么來(lái)具體確定。無(wú)論如何，只要旅行社、旅游平臺(tái)未提供出海游玩服務(wù)，則無(wú)需對(duì)出海發(fā)生的意外承擔(dān)任何責(zé)任。

　　王惠靜告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，如果游客通過(guò)在線旅游平臺(tái)下單赴境外旅游，則需要根據(jù)訂單內(nèi)容采取維權(quán)措施。比如，游客只是通過(guò)在線旅游平臺(tái)預(yù)定機(jī)票和酒店，然后到境外自由行，在這種情況下，在線旅游平臺(tái)并不需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　溺水和水上交通事故是傷亡主因 

　　7月7日，文化和旅游部發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示指出，我國(guó)出境游市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，涉及中國(guó)游客的海外涉旅安全事故也迅速增加，廣大游客海外自助游要警惕各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　文化和旅游部提醒，海外自助游主要安全風(fēng)險(xiǎn)之一是涉水活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。涉水項(xiàng)目具有較強(qiáng)的觀賞性、娛樂(lè)性和刺激性，但卻存在不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)，已成為引發(fā)海外中國(guó)游客旅游安全事故的主要方面，其中，溺水和水上交通事故是造成游客死傷的最主要因素。

　　據(jù)文化和旅游部不完全統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，僅泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、馬爾代夫等幾個(gè)熱門旅游目的地就發(fā)生百余起中國(guó)游客不慎溺水身亡事故。

　　申海恩向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，關(guān)于旅游安全，我國(guó)旅游法第六章專章作了規(guī)定，對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任也都有非常明確的法律規(guī)定，對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者在遭遇惡劣天氣等不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件時(shí)，如何處理也都作了非常明確的規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者如若能夠依法履行相應(yīng)的義務(wù)，我國(guó)現(xiàn)行的法律制度足以保護(hù)游客的相關(guān)權(quán)益。

　　王惠靜認(rèn)為，在出境游中，各方旅游主體必須重視旅游安全。作為旅行社，在游客旅游活動(dòng)中，要盡到警示義務(wù)；作為游客，也應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)了解旅游活動(dòng)相關(guān)信息，比如了解旅游地相關(guān)預(yù)警信息，及時(shí)做好旅游安排。

　　據(jù)報(bào)道，在普吉島游船傾覆事故中，游船出海之前，當(dāng)?shù)卣桶l(fā)布了強(qiáng)風(fēng)和暴雨預(yù)警，警告公眾注意。當(dāng)?shù)鼐酵嘎叮骸熬孢^(guò)很多次普吉島旅行社不要離開(kāi)港口，但他們多次不顧警告，帶著游客在海浪處于非常危險(xiǎn)級(jí)別的時(shí)刻駛?cè)氚策_(dá)曼海。”

　　對(duì)此，王惠靜建議，旅游參與各方亟需建立一個(gè)暢通的信息平臺(tái)，包括旅游企業(yè)、游客、船方等，各個(gè)旅游主體可以在這個(gè)信息平臺(tái)上及時(shí)、準(zhǔn)確、順暢地了解到旅游地的相關(guān)旅游信息，從而避免出現(xiàn)旅游安全隱患。

　　此外，文化和旅游部近日印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出境自助游相關(guān)工作的緊急通知，要求各地進(jìn)一步加大我國(guó)公民在境外旅游的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全保障。

　　文化和旅游部還要求，針對(duì)出境自助游，一是要立即對(duì)當(dāng)?shù)卦诰€旅游企業(yè)和平臺(tái)、旅行社開(kāi)展緊急排查，下架一批不合格自助游產(chǎn)品，要求游客在購(gòu)買境外單項(xiàng)旅游產(chǎn)品時(shí)必須填報(bào)游客信息，要求在線旅游企業(yè)和平臺(tái)、產(chǎn)品供應(yīng)商在宣傳銷售高風(fēng)險(xiǎn)的出境自助游項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　二是要指導(dǎo)在線旅游企業(yè)和平臺(tái)建立完善出境自助游應(yīng)急機(jī)制，明確在線旅游企業(yè)和平臺(tái)相關(guān)責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化安全措施，暢通信息渠道，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　三是要采取線上線下多種形式，加強(qiáng)出境自助游知識(shí)宣傳和安全教育，及時(shí)傳播出境旅游安全提示等相關(guān)信息。