中國南極旅游增長勢頭迅猛還需法律規(guī)范約束

2018-04-02 12:02 來源：人民日報

[摘要] “中國南極旅游雖然起步較晚，但增長勢頭迅猛，增長率遠超國際南極游客整體增長率，這與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，以及國內(nèi)旅游公司積極推廣南極旅游有關(guān)?！睒O之美極地旅行機構(gòu)總經(jīng)理王洪濤說。

　　中國已成為僅次于美國的南極旅游第二大客源國

　　“終于實現(xiàn)了這個遙遠的夢?！北本┛萍即髮W經(jīng)管學院副教授何潤宇剛剛從南極回國，作為中國首個南極賽事——南極長城馬拉松大賽的冠軍，回憶起這趟美妙的旅行，他至今興奮不已。

　　像何潤宇一樣，如今抵達南極的中國游客越來越多。2017年5月，國際南極旅游組織行業(yè)協(xié)會(以下簡稱IAATO)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017年南極季到訪南極的全球游客達44367人次。其中，中國游客數(shù)量較去年增長了25%，大約5300人次，占全部南極游客的12%，成為僅次于美國的南極旅游第二大客源國。

　　“中國南極旅游雖然起步較晚，但增長勢頭迅猛，增長率遠超國際南極游客整體增長率，這與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，以及國內(nèi)旅游公司積極推廣南極旅游有關(guān)。”極之美極地旅行機構(gòu)總經(jīng)理王洪濤說。

　　“乘坐沖鋒舟在南極峽灣里航行時，身旁就是晶瑩剔透的浮冰和美輪美奐的冰山，不遠處還有可愛的企鵝、歡騰的海鳥和巨大的海鯨。每一刻都有新的驚喜，我被自然的偉大與神奇深深震撼?！焙螡櫽钫f。

　　除了觀景探險，南極旅游更是一次環(huán)保教育和科學普及的文化之旅。通過親身體驗，人們能夠真實地體驗極端的氣候、接近地球獨特物種，追尋百年前人類探險英雄的足跡。“我現(xiàn)在已能辨識出一些不同種類的企鵝和海鳥，掌握了很多南極的科學知識?！焙螡櫽钫f，他和不少旅行同伴都自覺成為“南極大使”，向周邊的人宣傳保護南極的價值。

　　“為了豐富南極旅游的文化內(nèi)涵，公司通常會邀請當過中國極地科考隊員的專業(yè)人士和國內(nèi)科學家作為旅行領(lǐng)隊，在旅行過程中擔任講師，對游客進行南極知識的培訓和教育。主題涵蓋保護南極的重要性、極地科考的研究內(nèi)容、南極生物的種類、冰川構(gòu)造等。”王洪濤說。

　　中國的南極旅游市場潛力巨大?！皬摹赌蠘O條約》角度出發(fā)，南極旅游是人類和平利用南極的一種活動形式。只要嚴格遵守極地相關(guān)國際規(guī)范，確?；顒佑行颉⒖沙掷m(xù)地發(fā)展，南極旅游是滿足人們美好生活新需要的一種好方式?！眹液Ｑ缶謽O地考察辦公室陳丹紅副巡視員說。

　　一粒外來種子都可能對南極生態(tài)產(chǎn)生顛覆性破壞

　　南極旅游始自20世紀60年代前后。目前，南極游客數(shù)量已由每年幾百人增長至5萬多人。

　　環(huán)保是南極旅游的第一要事。南極生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，甚至一粒外來種子都可能給南極帶來顛覆性破壞，威脅物種格局。開展安全的、對環(huán)境負責任的南極旅游成為人類的發(fā)展共識。

　　南極旅游已納入南極條約框架進行管理，并成為南極條約協(xié)商會議的重點議題。此外，IAATO依據(jù)南極條約體系的環(huán)保要求，制定和推行了南極旅游行業(yè)的環(huán)保標準，并定期向南極條約協(xié)商會議提供南極旅游情況報告。

　　據(jù)何潤宇回憶，登陸南極時，下船前船方會對游客不斷重申環(huán)保要求。例如，游客必須穿船方提供的高筒靴，并要將靴子浸泡在消毒水池后才能上島；船方會認真檢查游客衣服，用吸塵器將可能攜帶的種子或者碎屑物品吸干凈，確保其不會遺落在南極；游客觀賞企鵝時，必須與企鵝保持5米距離……旅行組織還配備了中方領(lǐng)隊和外方領(lǐng)隊，進行中文、英文和西班牙文的反復播報。

　　安全是另一重要議題。保障旅游安全，旅游公司要負責，也需要游客配合。目前，IAATO根據(jù)極地經(jīng)驗和實時氣象條件進行游覽路線規(guī)劃，但南極大陸氣候嚴酷、氣象變化莫測，為行程帶來一些風險和變數(shù)。

　　“國內(nèi)游客一定要守規(guī)則，聽船長指揮?！焙螡櫽钫f，他從阿根廷烏斯懷亞上船后，參加的第一個集體活動就是緊急撤離的逃生演習。抵達南極后，須嚴格遵守規(guī)則，跟著領(lǐng)隊走相應規(guī)劃的安全路線。如遇到極端天氣被迫放棄行程，也應本著安全第一的原則進行配合。

　　旅游對南極科研活動的影響越來越受到關(guān)注。據(jù)中國第三十三次南極考察隊長城站站長陳波介紹，南極科考的窗口期和南極旅游的窗口期基本重疊，均在南極夏季。為方便中國游客游覽，長城站專門劃出規(guī)定路線作為參觀地帶，并抽調(diào)出專門的科考隊員維持秩序、督導環(huán)保、保障游客人身安全。“夏季長城站最多一天可接待兩至三批中國游客，每批一兩百人。”陳波說。

　　“在不影響正常科考的情況下，科考站會盡量滿足游客參觀的心愿，但一個國家的科考站畢竟不是旅游設(shè)施，而是擔負著明確的國家科考任務。南極工作時間窗口期較短，科考隊員的工作時間緊、任務重，如果有額外的、過多的接待任務，會分散科考人員的精力，希望中國游客能夠理解。”陳丹紅說，一些國內(nèi)旅游公司將參觀中國的長城科考站作為南極旅游的賣點，以此調(diào)高價格，對游客產(chǎn)生了一些誤導。

　　關(guān)于是否控制南極旅游總體人數(shù)，國際上也有不同看法?！拔覀冋J為，南極旅游應保持適量增長和有序可持續(xù)發(fā)展。國家海洋局正在進行南極環(huán)境負荷承載能力的評估調(diào)研，對中國人來南極旅游相對密集的區(qū)域進行自然和環(huán)境生態(tài)承載能力的評估，為有關(guān)活動提供決策依據(jù)?！标惖ぜt說。

　　南極旅游還需法律規(guī)范，實現(xiàn)對旅游資源的長效保護

　　目前對南極旅游的約束，主要來自南極條約協(xié)商會議通過的有關(guān)措施和決議，以及以IAATO為首的行業(yè)自律。但美國、俄羅斯、挪威、法國等國已通過國內(nèi)立法對本國包括旅游在內(nèi)的南極活動實施管理，對本國公民南極活動的合規(guī)環(huán)保進行約束。

　　“立法不是為了懲罰誰，而是為了更加公平公正地保護每個人的利益。如果先到的游客破壞了南極環(huán)境，后來者就再也無法欣賞同樣的風光。從法律層面對游客和企業(yè)進行約束，才是對旅游資源的長效保護。”陳丹紅說。

　　我國已建立了南極考察活動管理體系，為開展南極旅游等活動的環(huán)境管理奠定了基礎(chǔ)。在法規(guī)建設(shè)方面，國家海洋局先后頒布了《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》《南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)定》等系列規(guī)章制度。前不久發(fā)布《南極活動環(huán)境保護管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，明確了國家海洋局負責對考察、旅游、探險、漁業(yè)、交通等所有南極活動的環(huán)境保護管理工作。根據(jù)《規(guī)定》，開展南極活動的，應當編制環(huán)境影響評估文件，并報國家海洋局備案，同時對南極活動組織者和活動者的違規(guī)行為規(guī)定了相關(guān)責任，提出建立南極考察活動的征信體系等。

　　旅游企業(yè)也要規(guī)范經(jīng)營。不同于常規(guī)旅行，極地旅行對運營者要求較高。據(jù)了解，部分國內(nèi)旅游企業(yè)為了壓縮成本、擴大利潤，直接“砍掉”對游客的南極知識培訓，這不僅沒有貫徹文化教育的理念，更使得用戶體驗大打折扣，變成走馬觀花的形式之旅。

　　目前中國只有少數(shù)旅行社加入了IAATO以接受其環(huán)保等方面專業(yè)的指導，多數(shù)旅行社把南極旅游作為出境游的一種類型，對南極旅游的環(huán)保重要性不一定有深刻認知?！拔覀児膭顕鴥?nèi)的南極旅游公司加入IAATO，學習其成熟的旅游管理組織和南極安全環(huán)保理念，切實保障好中國游客的安全和需求?！标惖ぜt說。

　　專家認為，從長遠來看，國內(nèi)的旅游企業(yè)要努力爭取脫離組團社角色，利用資本合作等多種渠道擁有直接資源。隨著南極旅游的持續(xù)升溫，國內(nèi)也可適時組建統(tǒng)一的南極旅行組織或協(xié)會，建立相應的規(guī)則，提高中國在南極旅游行業(yè)中的地位和話語權(quán)。

　　中國游客在南極旅行往往代表著國家和國民形象?！俺藝栏褡袷芈眯幸?guī)則外，希望國內(nèi)游客能夠在出發(fā)前多做些南極‘功課’。”陳丹紅說，國家海洋局將免費為國內(nèi)游客提供南極知識培訓，幫助大家更好地認知南極，不虛南極之行。