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　　(記者 葉欣)國(guó)家旅游局公布的《游客不文明記錄管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”)自正式施行以來(lái)已有半年,在該辦法實(shí)施過(guò)程中,盡管國(guó)家旅游局在全力推進(jìn),但還是遇到了不文明行為“拉黑”速度慢、處罰手段“疲軟”、散客監(jiān)管“真空”等“質(zhì)疑”。游客不文明黑名單真是紙老虎么,如何讓黑名單制度長(zhǎng)上“牙齒”,這些問(wèn)題的結(jié)果將備受關(guān)注。

　　困境之一:查證困難

　　當(dāng)下有媒體質(zhì)疑旅游管理部門“拉黑”不文明行游客的速度嚴(yán)重滯后,“有圖有真相”甚至被當(dāng)?shù)孛襟w大幅報(bào)道的不文明事件,大多至今未能出現(xiàn)在旅游部門的“黑名單”中。

　　旅游部門對(duì)游客不文明行為的反應(yīng)果真“慢一拍”?業(yè)內(nèi)人士李廣律師指出,對(duì)于游客不文明行為的認(rèn)定和取證需要審慎的態(tài)度,不能捕風(fēng)捉影、聽(tīng)風(fēng)就是雨,否則既不符合主管部門依法行政的程序要求,也是對(duì)旅游者個(gè)人名譽(yù)和權(quán)利的不負(fù)責(zé)。他舉例說(shuō),“今年十一黃金周被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中國(guó)游客在日本碰瓷事件,目前就被證明是一家媒體擺的烏龍?！彼€指出,在景區(qū)隨手拍到的游客攀爬雕塑、亂扔廢物的不文明行為,可能是真實(shí)存在的,但如何找到這些不文明的游客,并對(duì)其身份信息加以記載,則更是困難。

　　困境之二:無(wú)權(quán)處罰

　　今年上半年,國(guó)家旅游局重拳出擊,上線黑名單制度和兩度公布“拉黑”名單,獲得多方好評(píng)。一些旅游業(yè)內(nèi)人士指出,不文明行為“黑名單”制度的出臺(tái)能給當(dāng)事人帶來(lái)強(qiáng)烈的輿論壓力,同時(shí)也為其他游客樹起了心理上的警戒線,對(duì)建立文明旅游長(zhǎng)效工作機(jī)制具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,但于此同時(shí)處罰手段卻相對(duì)“疲軟”,對(duì)于不文明行為的管束面臨著雷聲大雨點(diǎn)小的尷尬處境。

　　那么,旅游管理部門究竟有權(quán)力對(duì)不文明行為實(shí)施怎樣的處罰呢?李廣認(rèn)為,作為國(guó)家旅游局發(fā)布的“暫行辦法”其文件的性質(zhì)是規(guī)范性文件,只能在法律法規(guī)規(guī)范的范圍之內(nèi)進(jìn)行細(xì)化,或就具體工作進(jìn)行規(guī)范,不能超越法律法規(guī)的規(guī)定,更不能隨意限制公民的權(quán)利。

　　奮力前行之一:呼喚全社會(huì)參與

　　“暫行辦法”發(fā)布至今,散客的不文明旅游行為似乎成了監(jiān)管的真空。對(duì)于一些可能通過(guò)旅行社的組織、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的提前告知和提示可以避免的一些不文明行為,在散客身上可能更容易發(fā)生。

　　如何有效地監(jiān)管散客的旅游不文明行為,李廣建議,景區(qū)、酒店及飛機(jī)、火車等經(jīng)營(yíng)主體及機(jī)場(chǎng)、火車站等游客聚集的交通樞紐管理者,也要要承擔(dān)起引導(dǎo)旅游者進(jìn)行文明旅游的責(zé)任,通過(guò)發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳欄、播放宣傳片等向旅游者宣傳文明旅游;同時(shí),在出現(xiàn)不文明旅游行為可能需要被登記到黑名單時(shí),也應(yīng)配合進(jìn)行相關(guān)證據(jù)的收集、提供和情況的核實(shí)。

　　國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人也呼呼,游客黑名單制度的貫徹離不開(kāi)社會(huì)輿論的幫助和社會(huì)公眾的支持,為配合“暫行辦法”的實(shí)施,國(guó)家旅游局官網(wǎng)“我要投訴舉報(bào)”平臺(tái)新增不文明行為舉報(bào)功能,中國(guó)旅游微信平臺(tái)、“文明旅游伴我行”微信平臺(tái)開(kāi)設(shè)投訴舉報(bào)欄目,面向全社會(huì)征集游客不文明行為線索,公眾可以通過(guò)電腦和手機(jī)進(jìn)行舉報(bào)。

　　奮力前行之二:讓黑名單制度長(zhǎng)上“牙齒”

　　針對(duì)“暫行辦法”在推行過(guò)程中遇到的以上“困擾”,有人稱“暫行辦法”為“紙老虎”。對(duì)此,李廣說(shuō):“我個(gè)人理解國(guó)家旅游局發(fā)布‘暫行辦法’,當(dāng)初的設(shè)想可能主要是從社會(huì)輿論引導(dǎo)、體現(xiàn)行業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)不文明旅游行為的態(tài)度為切入點(diǎn)的,是針對(duì)頻頻發(fā)生的不文明行為的回應(yīng),表達(dá)行業(yè)管理機(jī)關(guān)、整個(gè)社會(huì)對(duì)不文明旅游行為抵制、譴責(zé)的態(tài)度。這個(gè)文件發(fā)布的宣誓效果以及公布不文明旅游者的名單的示范效應(yīng),可能更為重要。從目前發(fā)布了11個(gè)不文明旅游者的記錄,以及引起的整個(gè)社會(huì)對(duì)不文明旅游行為的集體反對(duì)和譴責(zé)的態(tài)度來(lái)看,這個(gè)目的是很好的達(dá)到了。但是,要使暫行辦法真正長(zhǎng)上牙齒,還需要有上位法支撐。將‘游客不文明行為記錄’相關(guān)內(nèi)容納入行政法規(guī),明確航空公司、旅行社、景區(qū)、飯店等企業(yè)可以拒絕為被納入‘游客不文明行為記錄’的當(dāng)事人提供相關(guān)服務(wù);情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的旅游不文明行為當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)在接受一定時(shí)長(zhǎng)的文明旅游教育培訓(xùn)后,才能出境?！?/p>

　　國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,“暫行辦法”無(wú)論在不文明記錄的查證程序、上報(bào)流程、不文明行為的分類、以及與其他相關(guān)部門的配合和協(xié)調(diào)等方面還需要進(jìn)一步的細(xì)化,有完善和改進(jìn)的空間。據(jù)了解,目前“暫行辦法”的實(shí)施細(xì)則正在研究制定中,近期也會(huì)發(fā)布。

　　據(jù)悉,目前國(guó)家旅游局正加強(qiáng)與民航局的合作,和中國(guó)民航協(xié)會(huì)制定與“暫行辦法”相適應(yīng)的不文明乘機(jī)人管理意見(jiàn),形成工作合力。并與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門保持密切溝通,做到信息共享。