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　　有媒體記者從國家旅游局獲悉,8月28日,中國旅游景區(qū)協(xié)會向全國旅游景區(qū)發(fā)起倡議,呼吁全國各類旅游景區(qū)共同抑制門票上漲勢頭,倡導5A、4A級景區(qū)帶頭不上漲門票價格。倡議發(fā)出后,各地旅游景區(qū)積極支持響應(yīng)。截至目前,已有2050家5A級和4A級景區(qū)簽訂“不上漲門票價格”承諾,約占全部5A和4A級景區(qū)的80%。據(jù)悉,參加這一活動的景區(qū)有望繼續(xù)增加。

　　這件事情似乎有點出乎意料,之前由于發(fā)改委曾經(jīng)出臺過“旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于3年”的規(guī)定,因此每隔三年,景區(qū)門票就大漲一次,成為旅游界的一大奇觀,當然也成為游客的一大心頭煩擾。今年又恰逢漲價年,漲價已成山雨欲來風滿樓之勢。突然之間,似乎煙消云散,至少在近期內(nèi),大多數(shù)知名景區(qū)不會再漲價了。

　　扭轉(zhuǎn)局面的是中國旅游景區(qū)協(xié)會,也就是行業(yè)組織,這是值得關(guān)注和肯定的動向。公共管理應(yīng)該是一個多元化的網(wǎng)絡(luò)。除了政府之外,社會組織對于社會事務(wù)予以治理,也非常重要。行業(yè)協(xié)會對于本行業(yè)事務(wù)的自我管理,即屬于此列。行業(yè)自治的重要性在于:在維護本行業(yè)利益的基礎(chǔ)上,會更加注重公眾利益,行業(yè)的整體形象和行業(yè)的長期發(fā)展。中國旅游景區(qū)行業(yè)協(xié)會此舉,就是一個典范。其意義不僅在于遏制了景區(qū)門票的上漲,還在于彰顯了社會組織自我管理的力量。

　　不過經(jīng)驗告訴我們,景區(qū)門票不漲價,僅憑旅游景區(qū)協(xié)會的倡議和各景區(qū)的自我約束,恐怕是很難持久的。要徹底解決這個問題,還必須要有更為剛性的約束。很多公共事務(wù),由政府管理和社會組織自治雙管齊下,才會有好的結(jié)果。要約束景區(qū)門票亂漲價,政府應(yīng)當制定一些剛性的法律法規(guī)。此前發(fā)改委出臺的“旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于3年”既屬于此列,但仍然還是不充分的。我覺得新出臺的法律法規(guī)至少應(yīng)當體現(xiàn)以下兩個方面的內(nèi)容:

　　其一,景區(qū)管理方必須向社會公布管理成本。無論是自然景區(qū)還是歷史人文景區(qū),是全社會共有的財富,不應(yīng)該由某個部門經(jīng)營牟利。實際上,國外不少著名風景名勝區(qū)都是不收費或者收費低廉,以至于我們風景區(qū)的高收費令“友邦驚詫”。那么當下景區(qū)收取門票,就應(yīng)該是出于對于景區(qū)的保護,而不是盈利。景區(qū)門票提價,公眾唯一可接受的理由就是維護成本增加。景區(qū)方面想提高門票價格,那就必須公布維護成本,接受全社會檢驗。

　　其二,景區(qū)門票上漲,必須要開聽證會。雖然當下很多聽證會都走了過場,我還是堅持認為,程序正義是實質(zhì)正義的前提。聽證程序雖然不一定必然遏制景區(qū)亂漲價,但至少提供了一種可能性。否則,景區(qū)門票上漲會更加肆無忌憚。周云(華南理工大學教授)