三中全會(huì)60條《決定》對(duì)中國(guó)旅游的十大影響

　　2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下文簡(jiǎn)稱《決定》),是在總結(jié)中國(guó)改革開放35年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、綜合考慮當(dāng)前社會(huì)左中右各派意見,集中黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人物的集體智慧的基礎(chǔ)上提出的一攬子全面深化改革的指導(dǎo)思想和行動(dòng)大綱。它對(duì)今后十年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的中國(guó)政治、特別是經(jīng)濟(jì)的影響毫無疑問將是巨大而顯著的。作為在中國(guó)全面現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展潮流中占有越來越重要地位的第三產(chǎn)業(yè),作為第三產(chǎn)業(yè)中具有涉及面最廣泛、帶動(dòng)行業(yè)最豐富、與廣大國(guó)民生活質(zhì)量聯(lián)系最緊密的旅游業(yè),同樣也會(huì)受到這一《決定》的重大影響。在16項(xiàng)60條《決定》中,從指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、政府職能、財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)一體和對(duì)外開放,到民主政治、法治建設(shè)、權(quán)力制督和軍事國(guó)防,再到文化體制、公共事業(yè)、社會(huì)治理和生態(tài)文明,深入觀察和認(rèn)真思考之后都可發(fā)現(xiàn),它們所確定的改革方向和改革措施,都會(huì)對(duì)中國(guó)旅游事業(yè)和旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展,產(chǎn)生全方位的影響。旅游相關(guān)部門和行業(yè)也必然會(huì)對(duì)此作出各自的響應(yīng),以共同實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”旅游目的地國(guó)家形象的建設(shè)和滿足十三億多中國(guó)人民的旅游權(quán)利保障、滿足穩(wěn)健增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求的宏大目標(biāo)。

　　1 中國(guó)旅游發(fā)展的政治訴求變化和整體環(huán)境改善

　　旅游發(fā)展從來就不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門,它還具有重要的文化復(fù)興與傳播、國(guó)民素質(zhì)教育養(yǎng)成、表現(xiàn)社會(huì)文明發(fā)展程度高低等社會(huì)意義。在《決定》的開篇部分,就明確提出新的改革對(duì)“全面建成小康社會(huì)”、全面實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”和“增進(jìn)人民福祉”的重要意義。在實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的全面改革過程中,其核心指導(dǎo)思想就是“堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展”。休閑、旅游、度假作為人類社會(huì)基本權(quán)利之一,作為中國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的主要生活質(zhì)量指標(biāo)之一,它對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化活化、再現(xiàn)、傳播和復(fù)興,對(duì)人民福祉的逐步提升和圓滿實(shí)現(xiàn),對(duì)國(guó)民素質(zhì)的全面優(yōu)化提高,從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,具有不可替代的重要作用。

　　旅游發(fā)展涉及面廣泛而復(fù)雜,需要考慮多個(gè)利益主體的協(xié)調(diào),2013年10月1日起實(shí)施的《旅游法》為眾多利益主體的關(guān)系協(xié)調(diào)提供了一定的支持。但從現(xiàn)有法律體系特征來看,要實(shí)現(xiàn)《決定》中提及的各項(xiàng)深化改革措施,首先要求對(duì)各種實(shí)際上從由各大利益部門主導(dǎo)起草通過的法規(guī)進(jìn)行修改。從政治民主角度看,“擴(kuò)大公民有序參與立法途徑、逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”等決定,將會(huì)逐步推進(jìn)現(xiàn)有過時(shí)的涉旅法律的修訂,促進(jìn)涉旅行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)政府改革要達(dá)到的“重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”目標(biāo)方面,將起到越來越重要的作用。旅游業(yè)因?yàn)榫哂袆?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高接待地社區(qū)老百姓的收入、促進(jìn)旅游者的身心健康等方面的特定貢獻(xiàn),將會(huì)受到政府更大的重視。

　　政府要達(dá)到向國(guó)民提供更好的幸福感、為公眾建設(shè)更好的生活質(zhì)量保障體系,就需要具備足夠的財(cái)力,《決定》為此設(shè)計(jì)了一條“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例(達(dá)30%)”的路徑,將收上來的錢“更多用于保障和改善民生”,而旅游休閑度假的權(quán)利的實(shí)現(xiàn),就是其中一個(gè)重要的民生。

　　《決定》在整體提高國(guó)民的收入水平、破解當(dāng)前社會(huì)收入兩極分化的嚴(yán)重局面,也做出了系統(tǒng)安排,通過“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”、“規(guī)范收入分配秩序、逐步形成橄欖型分配格局、擴(kuò)大中等收入者比重”等措施,為勞動(dòng)階層家庭收入的提高、為中國(guó)社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)的穩(wěn)步形成和發(fā)展,打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中產(chǎn)階級(jí)的逐步出現(xiàn)和穩(wěn)步成長(zhǎng),既是中國(guó)社會(huì)趣向成熟穩(wěn)定的社會(huì)條件,也是旅游發(fā)展市場(chǎng)需求的主要成因。從消費(fèi)者市場(chǎng)的健康發(fā)展來看,人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展同樣十分重要,而“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策的實(shí)施,將會(huì)為需求市場(chǎng)的培育和改善創(chuàng)造了更好的條件。針對(duì)越來越多的城市出現(xiàn)“人口老齡化”,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立成了政府的重要工作,而老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和政府推動(dòng),則為旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)會(huì)。

　　《決定》在激發(fā)社會(huì)組織活力,推進(jìn)“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”方面也做出了重要部署。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)以及下屬景區(qū)、旅行社、星級(jí)酒店、旅游城市、旅游教育等分會(huì),如何在此大背景下積極響應(yīng)、穩(wěn)步調(diào)整,發(fā)展會(huì)員,為會(huì)員單位提供真正的服務(wù),面臨著機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。國(guó)家民政部門將會(huì)根據(jù)《決定》提出的“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”的要求,旅游業(yè)涉及的門類十分廣泛,將會(huì)有更多的全國(guó)性、區(qū)域性、行業(yè)性的協(xié)會(huì)組織出現(xiàn),作為各行各業(yè)的企業(yè)代表,這些協(xié)會(huì)的相對(duì)獨(dú)立和加快發(fā)展,將會(huì)進(jìn)一步增加旅游企業(yè)的抱團(tuán)取暖和產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、市場(chǎng)占有等方面的改變。在此方面,根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的預(yù)測(cè),中國(guó)將在2020年成為世界最大目的地國(guó)家,同時(shí)中國(guó)居民出境游也將成為世界上購買力最強(qiáng)的國(guó)家,“在華境外非政府組織”中的國(guó)際旅游組織及其活動(dòng)將會(huì)更多更頻繁,《決定》對(duì)此也已作出引導(dǎo)性政策指南,對(duì)其管理將會(huì)放松,只要“依法”,就可“開展活動(dòng)”,這將大大加快中國(guó)旅游業(yè)與國(guó)際上的交流,提高行業(yè)整體質(zhì)量。

　　2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中旅游業(yè)具有重要地位

　　中共十八大和三中全會(huì)《公報(bào)》及《決定》,都一再強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。近代化以來,特別是1978年改革開放以來,中國(guó)城市化主要依靠工業(yè)化來促進(jìn)。35年的工業(yè)化為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展立下了汗馬功勞,但也帶來了環(huán)境惡化、生態(tài)破壞的嚴(yán)重后果。根據(jù)國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家走過的現(xiàn)代化發(fā)展總結(jié),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸變成取代工業(yè)的主導(dǎo)地位,中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)改革的兩個(gè)明顯特征,一個(gè)是農(nóng)村人口繼續(xù)大量向大中城市集聚、導(dǎo)致城市人口比例逐年增加,2012年城市化率已經(jīng)超過51%;另一個(gè)就是進(jìn)入城市的新市民或尚未獲得城市戶口的農(nóng)民工將會(huì)主要從服務(wù)業(yè)發(fā)展中獲得就業(yè)機(jī)會(huì)?！稕Q定》要求“新型城鎮(zhèn)化以人為核心,產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”,為了實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的目標(biāo),就必須“加快戶籍制度改革”,改革的具體政策就是“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?。一句話,進(jìn)入城市的人口比例將會(huì)有一個(gè)穩(wěn)步持續(xù)的提升。

　　光把人口趕進(jìn)城市而不培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè),城市化的發(fā)展就會(huì)帶來嚴(yán)重社會(huì)沖突,農(nóng)民進(jìn)城需要產(chǎn)業(yè)支撐。中國(guó)過去幾十年的城市化,一度走進(jìn)了一個(gè)錯(cuò)誤的途徑,也就是單獨(dú)依賴工業(yè)化,對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工采取歧視性戶籍政策,城市開發(fā)簡(jiǎn)單地成了圈地、建樓、賣房的房地產(chǎn)化,土地城市化快于產(chǎn)業(yè)城市化,職業(yè)城市化快于社會(huì)城市化。二元制途徑已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)沖突。工業(yè)化在城市化的第一個(gè)階段具有不可替代的積極作用,但隨著人民對(duì)工業(yè)化帶來的環(huán)境惡化和資源生態(tài)破壞嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)的提高,人民對(duì)發(fā)展的質(zhì)量越來越重視,從而出現(xiàn)了多處地方居民反對(duì)化工項(xiàng)目的上街行為。從產(chǎn)業(yè)培育角度來看,除了工業(yè),還需要重視其他更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展,包括交通物流、商貿(mào)、旅游、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等。旅游業(yè),特別是將商務(wù)旅游納入旅游的視野后,旅游驅(qū)動(dòng)型城市化已經(jīng)成為學(xué)者、業(yè)界和不少地方政府越來越重視的發(fā)展方向。除了剛剛進(jìn)城的農(nóng)民,高校畢業(yè)生的就業(yè)矛盾也日見突出,需要“結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位”,很顯然,旅游服務(wù)業(yè)是其中一個(gè)重要的提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)的領(lǐng)域。

　　較長(zhǎng)一段時(shí)間以來,因?yàn)槌鲇谥\生的最低要求而到處出現(xiàn)小攤販與政府城管部門的嚴(yán)重沖突,就是一個(gè)突出的城市化帶來的就業(yè)矛盾困境。為了“理順城管執(zhí)法體制,提高執(zhí)法和服務(wù)水平”,首先就需要城市能夠?yàn)檫M(jìn)城不久的新市民創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。作為勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)這一過程的健康推進(jìn),具有不可忽視的積極作用。與第二產(chǎn)業(yè)特別是與自動(dòng)化程度較高、對(duì)就業(yè)者的技術(shù)要求較高、吸納就業(yè)人數(shù)越來越少的制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)相比,旅游業(yè)具有大量吸納中低教育水平的新市民就業(yè)的優(yōu)勢(shì),更有利于實(shí)現(xiàn)《決定》中強(qiáng)調(diào)的“消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”的目標(biāo)。