夢想成真新華社發(fā)趙乃育作
備受媒體和社會(huì)關(guān)注的《國民旅游休閑綱要》(以下簡稱《綱要》)2月18日正式面向社會(huì)發(fā)布。其中最為引人關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容是,在《綱要》的主要任務(wù)和措施中,明確規(guī)定了保障國民旅游休閑時(shí)間,落實(shí)《職工帶薪年休假條例》。至此,這部自2008年1月1日起就被國務(wù)院發(fā)布施行的《條例》,在“蟄伏”了5年后,終于有望向全面落實(shí)邁出實(shí)質(zhì)性的一步。
在解讀《綱要》的意義時(shí),國家旅游局副局長祝善忠這樣表示:編制出臺(tái)《國民旅游休閑綱要》,與我們所處的時(shí)代背景緊密相關(guān)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了顯著提升,2010年,我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人均GDP已超過5000美元,公共假期已有115天,達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平……
然而,一方面是“我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”,另一方面,一個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)卻是,在世界各國早已普遍實(shí)施的“帶薪休假”制度,對于許多中國勞動(dòng)者來說,至今仍是個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的夢。
根據(jù)《職工帶薪年休假條例》,勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上,可享受帶薪年假。其中,累計(jì)工作滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。另外,《條例》還規(guī)定,對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù),單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。
但是從近幾年的實(shí)施現(xiàn)狀看,情況卻并不樂觀。相當(dāng)一部分團(tuán)體、民營企業(yè)及個(gè)體工商戶并沒有實(shí)行年休假;在出口導(dǎo)向型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)工作的農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等勞動(dòng)者群體,大多數(shù)不享受“帶薪休假”;部分職工因單位工作需要未能享受休假的,也沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
全國總工會(huì)去年6月進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)職工隊(duì)伍狀況的調(diào)查結(jié)果顯示,2011年,在城鎮(zhèn)職工中,47.8%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”,8.2%的人享受了“帶薪休假”,但沒有達(dá)到規(guī)定天數(shù),44.1%的人沒有享受“帶薪休假”;在農(nóng)民工中,41.2%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”,8.9%的人享受了“帶薪休假”,但沒有達(dá)到規(guī)定天數(shù),49.9%的人沒有享受“帶薪休假”?！?nbsp;
此外,近日一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果也顯示,有高達(dá)50.4%的受訪者直言單位不實(shí)行“帶薪休假”;有78.1%的人認(rèn)為,勞資雙方不對等,員工沒有話語權(quán)。
種種數(shù)據(jù)表明,在維護(hù)勞動(dòng)者合法的休息休假權(quán)利方面,相關(guān)單位和部門還遠(yuǎn)沒有落實(shí)到位。對此,北京第二外國語學(xué)院政法學(xué)院院長楊富斌在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,這一方面說明一些企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于落實(shí)“帶薪休假”、維護(hù)職工合法休息休假權(quán)利認(rèn)識(shí)不足,另一方面,也有國家目前仍缺乏相應(yīng)法律規(guī)定,對于相關(guān)行為難以追責(zé)的原因。
楊富斌建議,此次《綱要》重點(diǎn)強(qiáng)化了推動(dòng)落實(shí)帶薪年休假制度的有關(guān)內(nèi)容,并首次明確提出“到2020年,職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”,并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出,要加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)職工休息權(quán)益保障方面的法律援助。
而要確保這一目標(biāo)真正落實(shí)到位,除了要廣泛宣傳推行《綱要》對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義及相關(guān)政策措施,使保障廣大人民群眾休閑權(quán)利的觀念深入人心,更應(yīng)在勞動(dòng)法、企業(yè)用工制度及旅游法等相應(yīng)的配套法律制度上加以必要的補(bǔ)充完善,對于拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)的處罰規(guī)定,對于廣大勞動(dòng)者因無法享受“帶薪休假”而引發(fā)的勞動(dòng)爭議和相關(guān)維權(quán)能夠提供足夠的法律制度上的保障。唯有如此,才能確?！毒V要》真正得以有效落實(shí),使職工“帶薪休假”不至于淪為紙上的一句空談?！ ?記者 余瀛波)
