4月17日,鳳凰古城江邊,游船沒有生意,都停靠在岸邊 

　　“游客來參觀我的房,憑什么收的錢歸你?”自4月10日鳳凰古城“關(guān)門收費(fèi)”,游客銳減。商戶們無生意可做,不斷傳出要停業(yè)抗議的消息。鳳凰古城旅游開發(fā)已有十余年,10年間縣財(cái)政收入增加10倍。不過,在政府看來收益明顯不夠,收入都被“其他商戶”賺走。對(duì)古城收費(fèi),結(jié)合往年游客人數(shù),“持股49%”的縣政府,從門票中或可分得億元收入。 

　　專家指出,鳳凰縣政府與民爭(zhēng)利,既做監(jiān)管者又做經(jīng)營(yíng)者的舉動(dòng),是明顯的政府錯(cuò)位。 

　　開發(fā) 

　　“打包”的古城 

　　“這是我們唯一可以選擇的。”鳳凰縣常務(wù)副縣長(zhǎng)趙海峰4月14日說。 

　　對(duì)應(yīng)這次收費(fèi)方式的改變,此前,2012年底“鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司”成立,注冊(cè)資金1.2億元,其中鳳凰縣政府獨(dú)資的公司持股49%,開發(fā)商葉文智的公司占股51%。鳳凰縣政府和葉文智都稱,他們此前的調(diào)查顯示,到鳳凰旅游的人七成只看城不看收門票的景點(diǎn)?，F(xiàn)在每年690萬游客,門票“流失很大”。2012年門票收入僅1.78億,大量收益進(jìn)入其他商戶手中。 

　　利益 

　　收費(fèi)是為規(guī)范秩序? 

　　4月14日,鳳凰縣委書記顏長(zhǎng)文稱,鳳凰改變收費(fèi)方式,第一出發(fā)點(diǎn)是游客的合法利益和正常的旅游秩序。 

　　副縣長(zhǎng)蔡龍稱,2011年,鳳凰縣旅游投訴的數(shù)量,占全湖南省的67%。有的旅行社收了城內(nèi)景點(diǎn)的門票錢,但只帶著游客在景點(diǎn)外區(qū)域轉(zhuǎn)。他稱,由景點(diǎn)收費(fèi)改為景區(qū)收費(fèi),將大大縮小不良導(dǎo)游、不良旅行社的活動(dòng)空間。 

　　常務(wù)副縣長(zhǎng)趙海峰稱,景區(qū)整合收費(fèi),不是為了錢,只是管理手段和措施。 

　　這個(gè)“不為了錢”的管理措施,可預(yù)期的是帶來收入大幅增加。鳳凰縣政府公布的資料顯示,148元門票,政府拿走兩部分,一部分是“兩費(fèi)一金”共33元,另一部分是企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的相關(guān)稅收。 

　　若根據(jù)2012年鳳凰景區(qū)游客690萬人次計(jì)算,門票銷售額將超10億元。按照比例,政府只“兩費(fèi)一金”的收入就有2億多元,加上企業(yè)稅金,收益會(huì)更多。 

　　葉文智稱,預(yù)料到游客人數(shù)減少,不過預(yù)期門票會(huì)增收1億元。他稱,每年運(yùn)作經(jīng)費(fèi)約8000萬元,再扣除貸款、設(shè)備折舊、員工工資等,最后的收益按股權(quán)比例分配,差不多與政府是五五分成。 

　　爭(zhēng)奪 

　　“把商戶路堵死了” 

　　“光想著自己掙錢,卻把商戶的掙錢路子堵死。”一戶店主康先生認(rèn)為,鳳凰縣政府和葉文智的公司,一起壟斷了整個(gè)鳳凰的旅游資源。 

　　在沱江下游的杜田村、棉寨村,村民做著游船生意。2006年前后,古城旅游公司運(yùn)營(yíng)“沱江泛舟”,雙方產(chǎn)生利益沖突。最終,政府將下游的一處河道劃給農(nóng)家船。船家們說,其實(shí)就將他們趕到了下游。 

　　而在4月10日收門票后,游客的“套票”包括上游的“官船”,下游的私家船主,也就無生意可言。 

　　政府與他們談合作,答應(yīng)每年5萬元收編管理,再加上每月1000元工資。船工們說,每年干活差不多也是這個(gè)收入,但不自由了。 

　　沖突 

　　誰的鳳凰誰的城? 

　　鳳凰古城由一棟棟民居組成,每棟民居都是私有。這里的居民在沱江岸邊這座小城,已世代生活了千年。 

　　在商戶們看來,政府規(guī)范景區(qū)管理之類的說法只是借口。古城內(nèi)每家每戶的建筑構(gòu)成了古城的整體風(fēng)貌,“憑什么游客來參觀我的房子,收的錢卻歸你?” 

　　“諸如規(guī)范景區(qū)管理之類的說法,只是冠冕堂皇的借口。”中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏接受媒體采訪時(shí)說。 

　　劉思敏認(rèn)為,與那些單獨(dú)的文物古跡和自然風(fēng)景區(qū)不同,鳳凰古城是一種典型的“社區(qū)型景區(qū)”,景區(qū)內(nèi)不僅有古跡,還有居民,在眾多居民構(gòu)成了古城收益主體的情況下,政府和投資公司坐享門票收益,實(shí)際上侵犯了古城內(nèi)民眾的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)、通行權(quán)等諸多權(quán)利。 

　　在普遍的質(zhì)疑聲中,記者注意到,4月18日開始,古城門票檢驗(yàn)悄然放松,人們可自由進(jìn)出。不過縣政府人員表示門票依然在收。據(jù)《新京報(bào)》 

　　網(wǎng)友聲音 

　　@圣騎士_李:好的旅游目標(biāo)又不是只有鳳凰。 

　　@風(fēng)中的鳥語:收費(fèi)的鳳凰不如雞! 

　　@打痞子腔李鴻章:市場(chǎng)會(huì)調(diào)節(jié)的。政府也會(huì)降價(jià)。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。 

　　@Albert_小Z:都不去,看他們?cè)趺崔k!