[摘要] 當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游日益火爆，一系列旅游扶貧政策的出臺(tái)，為貧困人口搭建起了一條旅游脫貧之路，讓他們得以融入旅游經(jīng)營(yíng)、分享旅游發(fā)展成果。
今年暑期，位于山東省淄博市博山區(qū)的中郝峪村十分熱鬧，來(lái)自市區(qū)的爸爸媽媽們帶著孩子來(lái)到這個(gè)小山村，在菜園勞作、在水中摸魚(yú)、在溪中漂流，玩得不亦樂(lè)乎。很難想象，這里原本竟是一個(gè)貧困的“空心村”，農(nóng)民種地收入有限，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工。2003年以來(lái)，該村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)走上鄉(xiāng)村旅游之路，2011年成立幽幽谷旅游開(kāi)發(fā)公司，把村子做成了企業(yè)，340名村民全部入股，老人、殘疾人等拿到了“人頭股”，游客量逐步增至14萬(wàn)人次，村民人均收入增至3萬(wàn)元左右……
近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷升溫以及一系列旅游扶貧政策的出臺(tái)，像中郝峪村一樣通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧致富的村子越來(lái)越多。初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億元，全國(guó)從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的農(nóng)民約2000萬(wàn)人，帶動(dòng)超過(guò)7000萬(wàn)農(nóng)民受益。
旅游讓農(nóng)民嘗到甜頭
時(shí)值暑期旅游旺季，記者隨團(tuán)前往重慶采訪(fǎng)，在重慶市涪陵區(qū)大木鄉(xiāng)的落東壩村，重慶天木農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)理黃曉蓉說(shuō)：“幾年前，落東壩村引入重慶天木農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司建起了大木花谷景區(qū)。開(kāi)業(yè)后客流量增長(zhǎng)迅速，僅今年7月就吸引團(tuán)隊(duì)游客2.2萬(wàn)人次。而且，園區(qū)每年都會(huì)舉辦節(jié)會(huì)活動(dòng)，如繡球節(jié)、秋海棠節(jié)等，今年舉辦郁金香節(jié)時(shí)日均客流量超1萬(wàn)人次?！?/font>
近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村旅游呈爆發(fā)式發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全國(guó)城市居民周末休閑和節(jié)假日出游，70%以上選擇周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，北京、上海、成都、廣州、杭州等發(fā)達(dá)城市居民周末出游80%以上選擇鄉(xiāng)村旅游，主要城市周邊的鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)20%以上。
鄉(xiāng)村旅游的升溫，讓很多農(nóng)民嘗到了的甜頭?！奥鋿|壩村以前以種植玉米或外出打工為主要收入來(lái)源，村民生活比較貧困。自開(kāi)發(fā)大木花谷景區(qū)以來(lái)，村民除獲得土地流轉(zhuǎn)租金，還被優(yōu)先安排在景區(qū)就業(yè)，從事花草種植、維護(hù)、游客服務(wù)等工作，月均工資2000多元，而且都有社保。”黃曉蓉說(shuō)，景區(qū)周邊還形成農(nóng)家樂(lè)一條街，部分農(nóng)民開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)，收入翻了好幾番。
據(jù)介紹，2015年重慶市鄉(xiāng)村旅游接待游客超1億人次，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)村脫貧致富達(dá)20余萬(wàn)人。
如重慶一樣，近年來(lái)，全國(guó)各地都十分重視鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧工作。
北京市積極扶持鄉(xiāng)村酒店、國(guó)際驛站、采摘籬園、生態(tài)漁家、休閑農(nóng)莊、山水人家、養(yǎng)生山吧和民族風(fēng)苑等八大類(lèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。以平谷區(qū)為例，2015年該區(qū)6230家鄉(xiāng)村旅游接待戶(hù)中，有1500多家年收入超過(guò)20萬(wàn)元，最少的年收入也超10萬(wàn)元。
在國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣河北省淶水縣，當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)每個(gè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家院的貧困戶(hù)給予1萬(wàn)—5萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)展旅游商品手工制作的貧困戶(hù)給予3000元財(cái)政補(bǔ)貼；金融部門(mén)對(duì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、特色采摘的貧困戶(hù)給予3萬(wàn)—5萬(wàn)元貼息金融貸款，縣政府全額貼息3年。
此外，四川、貴州、廣西、江西、湖南、西藏等地也因地制宜打造了各具區(qū)域特色、民族（民俗）特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
據(jù)了解，“十二五”以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游已帶動(dòng)約10%的貧困人口脫貧。預(yù)計(jì)“十三五”期間，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游游客量年均將增長(zhǎng)15%，到2020年達(dá)到40億人次；營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)18%，到2020年達(dá)到2.3萬(wàn)億元；帶動(dòng)約8000萬(wàn)農(nóng)民致富。到“十三五”末，累計(jì)帶動(dòng)約1200萬(wàn)貧困人口脫貧，約占全國(guó)貧困人口總量的17%。
把政策用到最需要的地方
今年暑期，重慶市彭水苗族土家族自治縣鞍子鎮(zhèn)新式村新開(kāi)發(fā)的苗寨景點(diǎn)迎來(lái)大批游客，村民們忙并快樂(lè)著。
據(jù)了解，新式村是國(guó)家旅游局確定的旅游扶貧試點(diǎn)村之一。村民以往以種植玉米、水稻、煙葉、辣椒等為主，收入有限，2014年底貧困發(fā)生率仍為12.68%。近兩年，在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下，新式村充分利用“重慶市最大的家族式苗寨——羅家坨苗寨”這一獨(dú)特資源，吸引游客來(lái)欣賞苗家歌舞、感受苗家習(xí)俗、品嘗苗家美食、居住苗家吊腳樓，村民通過(guò)參與餐飲、娛樂(lè)、住宿等，實(shí)現(xiàn)增收致富。新式村在2015年實(shí)現(xiàn)整村脫貧，村民人均可支配收入由2009年的5577元提高到2015年的9696元。
目前，像新式村這樣的旅游扶貧試點(diǎn)村全國(guó)共有560個(gè)。國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年，國(guó)家旅游局與國(guó)務(wù)院扶貧辦制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作的方案》，選擇560個(gè)建檔立卡貧困村作為旅游扶貧試點(diǎn)村，著力形成可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。同時(shí)，國(guó)家旅游局還組織全國(guó)旅游規(guī)劃單位對(duì)560個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村開(kāi)展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，目前絕大部分已與規(guī)劃單位完成對(duì)接。
扶貧先扶智，建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的迫切需求。據(jù)悉，今年上半年，國(guó)家旅游局已完成兩期鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓(xùn)。來(lái)自陜西、青海、安徽、寧夏、黑龍江、吉林、甘肅的600多個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官參加培訓(xùn)。
參加2016年第二期鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓(xùn)的吉林省旅游局法規(guī)處處長(zhǎng)王躍進(jìn)說(shuō)：“鄉(xiāng)村旅游村官培訓(xùn)，理論與實(shí)際相結(jié)合，案例教學(xué)比較接地氣，有很強(qiáng)的操作性，有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)、做法。參加培訓(xùn)的都是村官，是鄉(xiāng)村旅游的一線(xiàn)參與者，這些教學(xué)內(nèi)容對(duì)他們很有幫助?！?/font>
據(jù)悉，年內(nèi)還將有21個(gè)省、1065個(gè)村參加培訓(xùn)。下一步，國(guó)家旅游局將不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的支持力度，使鄉(xiāng)村旅游成為產(chǎn)業(yè)扶貧主力軍，使村官成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的明白人和領(lǐng)路人。
今年3月，國(guó)家旅游局在浙江湖州設(shè)立國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)中心，對(duì)全國(guó)153個(gè)旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)。日前，該中心正式發(fā)布《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)報(bào)告》，為精準(zhǔn)扶貧工作提供了重要的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和理論支撐。
“國(guó)家旅游局通過(guò)選擇一批旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)，可以更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)旅游扶貧效果，這對(duì)推動(dòng)旅游扶貧有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院旅游與休閑研究室主任戴學(xué)鋒說(shuō)，“從目前的觀測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，旅游扶貧效果穩(wěn)中有升，這將極大地提高村民的信心，促使有條件的村子下決心通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”
出實(shí)招下實(shí)功見(jiàn)實(shí)效
值得關(guān)注的是，當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游以及旅游扶貧也遇到一些瓶頸。國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將“在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效”。
據(jù)介紹，國(guó)家旅游局將對(duì)全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村開(kāi)展旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查，確定具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村名單作為鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實(shí)施對(duì)象，確保旅游扶貧對(duì)象精確。
此外，為提升鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)旅游渠道銷(xiāo)售，增加農(nóng)民收入，國(guó)家旅游局?jǐn)M選擇1萬(wàn)家具備條件的建檔立卡貧困村和部分全國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村，實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，推動(dòng)自駕車(chē)后備箱裝滿(mǎn)農(nóng)副產(chǎn)品回城。
“對(duì)旅游扶貧效果好的景區(qū)，在申報(bào)5A級(jí)評(píng)定時(shí)可適當(dāng)加分?！眹?guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，日前修訂的旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)增加了扶貧內(nèi)容。
另?yè)?jù)介紹，國(guó)家旅游局還將實(shí)施“萬(wàn)企萬(wàn)村”結(jié)對(duì)幫扶工程，即組織動(dòng)員全國(guó)1萬(wàn)家大型旅企、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游院系和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)1萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，力爭(zhēng)2016年通過(guò)旅游行業(yè)“萬(wàn)企萬(wàn)村”結(jié)對(duì)幫扶解決80萬(wàn)到100萬(wàn)貧困人口就業(yè)。
“在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，旅游行業(yè)要積極融入大局，承擔(dān)起歷史責(zé)任，主動(dòng)作為，善作善成，發(fā)揮好旅游業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的應(yīng)有作用?！眹?guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在此前發(fā)表的署名文章中說(shuō)道。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游日益火爆，一系列旅游扶貧政策的出臺(tái)，為貧困人口搭建起了一條旅游脫貧之路，讓他們得以融入旅游經(jīng)營(yíng)、分享旅游發(fā)展成果。(李志剛)
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