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　　未來我國(guó)可能會(huì)全面取消自然保護(hù)區(qū)的概念，取而代之的是在美國(guó)等地十分流行的國(guó)家公園制度。日前，記者獨(dú)家從環(huán)保業(yè)界權(quán)威專家處獲悉，今年，我國(guó)或?qū)?duì)實(shí)施了20余年的《自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定原有制度如何修改，甚至是否需要完全廢止，引入國(guó)家公園概念。多位專家都表示，此舉如果最后真正確定落實(shí)推行，將有望改變我國(guó)自然公園市場(chǎng)格局，但對(duì)于自然保護(hù)區(qū)變?yōu)閲?guó)家公園后，到底商業(yè)開發(fā)和自然保護(hù)孰輕孰重，環(huán)保、旅游專家卻有著截然不同的看法。

　　“對(duì)于公眾來說，自然保護(hù)區(qū)就是一個(gè)相對(duì)公益、環(huán)保的概念，可能與商業(yè)開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度都沒那么高，但國(guó)家公園卻常被理解為一個(gè)更傾向向游人開放的體制?！?蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉表示，這項(xiàng)制度改革背后的主要原因可能是自然保護(hù)區(qū)對(duì)于所在地的經(jīng)濟(jì)影響較大，尤其在廣泛分布的中西部地區(qū)，可能已經(jīng)成為了地方財(cái)政不小的負(fù)擔(dān)?！澳壳埃覈?guó)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施分區(qū)制度，核心區(qū)只允許科考，緩沖區(qū)可做教學(xué)實(shí)習(xí)，只有外圍的實(shí)驗(yàn)區(qū)可以做旅游開發(fā)，而且在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)氐木用癫荒苓M(jìn)行放牧等活動(dòng)，而如果徹底改為國(guó)家公園，區(qū)域內(nèi)將不再分區(qū)，全面對(duì)游客開放?！瘪T嘉表示，雖然此舉確實(shí)能減輕地方政府維護(hù)、運(yùn)營(yíng)自然保護(hù)區(qū)的負(fù)擔(dān)，但也有對(duì)自然資源過度商業(yè)開發(fā)之嫌，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于此項(xiàng)制度的變革還存爭(zhēng)議。

　　然而對(duì)此說法，旅游專家劉思敏卻有著截然不同的態(tài)度，他認(rèn)為，相比目前的體制，國(guó)家公園才是以保護(hù)為核心的新制度。去年初，我國(guó)確定在北京等9地開展建立國(guó)家公園試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)省份選取一個(gè)區(qū)域開展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為三年，2017年底結(jié)束，包括北京的八達(dá)嶺國(guó)家森林公園也入選了試點(diǎn)之列，但目前該公園試點(diǎn)改革方案尚未披露。根據(jù)當(dāng)時(shí)出臺(tái)的政策，國(guó)家公園制度是為了解決國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等區(qū)域交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。

　　劉思敏坦言，目前，歸口于住建、林業(yè)、環(huán)保、文物等部門管理的各種“稱號(hào)”雖然側(cè)重、具體劃分邊界有所不同，但基本范圍大多是重疊的，各種稱號(hào)的分量也是均等的，比如八達(dá)嶺就疊加了國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家森林公園等多個(gè)“招牌”，“不可否認(rèn)，現(xiàn)在，八達(dá)嶺等我國(guó)不少著名自然景區(qū)大多收益都相當(dāng)可觀，黃山、九寨溝等甚至都是以盈利為首要目標(biāo)的，但它們成為國(guó)家公園后反而可能會(huì)進(jìn)行游客流量限制，體現(xiàn)保護(hù)這一核心目的”。劉思敏表示。

　　對(duì)于環(huán)保專家所提自然保護(hù)區(qū)變更為國(guó)家公園后對(duì)地方財(cái)政的影響，劉思敏表示需要分類來看，“國(guó)家公園與原來由各部委建立的制度最大的不同就是管理權(quán)將收歸中央”。劉思敏表示，目前我國(guó)沒有由中央直接對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理的制度，未來國(guó)家公園體系確定之后，這些公園都將由國(guó)務(wù)院直接進(jìn)行管理，公園的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)、提供服務(wù)等都將由國(guó)家來兜底買單，收益也將直接歸國(guó)家財(cái)政所有。他還表示，對(duì)于那些財(cái)政壓力較大的地方政府來說，確實(shí)是一項(xiàng)減負(fù)的改革，但對(duì)于景區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模效益的地方來說，卻是少了一項(xiàng)重要收入，然而，這也為那些“高人氣”景區(qū)降低票價(jià)提供了可能。(蔣夢(mèng)惟)