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　　今年年初，《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次納入國家重點專項規(guī)劃，由國家旅游局牽頭，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、交通、農業(yè)、扶貧等部門共同參與編制國家級重點專項規(guī)劃，這在我國旅游業(yè)發(fā)展史上也是首次。對此，旅游業(yè)界備感振奮，紛紛表示，這個“首次”來之不易，離不開近年來旅游部門積極作為、連續(xù)推出重大舉措所打下的堅實基礎。

　　據悉，全域旅游理念提出后，國家旅游局連續(xù)出臺多項措施，推動全域旅游理念的轉化落實。2015年，國家旅游局啟動了“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，今年陸續(xù)公布了兩批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名單。

　　今年11月，記者隨國家旅游局工作組前往江蘇、河北等地采訪全域旅游推進情況。實地采訪中，記者切身感受到了各地對全域旅游的熱情，地方黨委、政府普遍將全域旅游作為重點工作統(tǒng)籌推進，不少地方專門成立了統(tǒng)籌推進機制。在此機制下，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、交通、農業(yè)、林業(yè)等各個部門通力合作，如旅游與交通部門合作推出旅游專線，旅游與園林部門合作推進園林開發(fā)開放；旅游與國土部門合作出臺旅游用地支持政策等，旅游規(guī)劃則與國土、環(huán)保、交通等規(guī)劃有效銜接，以旅游業(yè)為中心形成了巨大合力。

　　全域旅游的推進為旅游業(yè)發(fā)展積累了新的經驗，同時也為《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定和實施奠定了基礎。國家旅游局相關負責人介紹，規(guī)劃編制過程中，國家旅游局曾派出了工作隊赴20多個省、區(qū)、市進行專題調研，各地給予大力支持，提供了大量一手材料，后期又正式征求了31個省、區(qū)、市的意見建議，獲得廣泛認可。

　　與此同時，全國各地旅游業(yè)管理體制改革也取得重大進展。在國家旅游局的積極推動下，各地紛紛建立起旅游發(fā)展委員會+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局的“1+3”旅游管理體制。

　　據了解，截至目前，全國已有19個省市建立了旅游發(fā)展委員會，超過全國省區(qū)市的半數(shù)。就在不久前的11月28日，山東省14個地市旅游發(fā)展委員會同時揭牌成立。各地旅游發(fā)展委員會的成立大大增強了旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調能力。

　　與此同時，國家旅游局與各部委的聯(lián)系合作也更加深入。11月17日，國家旅游局、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于組織開展國家現(xiàn)代農業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》，計劃到2020年建成100個國家現(xiàn)代農業(yè)莊園。11月8日，國家旅游局會同發(fā)改、工信、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、工商、體育等部委聯(lián)合印發(fā)了《關于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》。8月11日，國家旅游局會同發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、扶貧辦、國開行、農發(fā)行印發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》。2月23日，國家旅游局聯(lián)合最高人民法院發(fā)布了《關于進一步發(fā)揮審判職能作用促進旅游業(yè)健康發(fā)展的通知》，提出進一步發(fā)揮人民法院和旅游主管部門職能作用，維護旅游者和旅游經營者合法權益……與各部委的緊密溝通合作為《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定打通了產業(yè)鏈條。

　　國家旅游局相關負責人介紹，規(guī)劃制定過程中，國家旅游局積極會同發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、交通、農業(yè)、扶貧等部門開展規(guī)劃編制工作，正式征求了黨中央、全國人大、國務院54個部門的意見，并會簽了15個部門。

　　與此同時，國家旅游局還積極推進了部分旅游業(yè)專項規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃體系的日趨完善也為《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定提供了支撐。如武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山扶貧片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、長江國際黃金旅游帶規(guī)劃、秦巴山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等。

　　可以預見，《“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與國家重大規(guī)劃相銜接，與國家重大戰(zhàn)略緊密結合，全面貫徹黨中央、國務院對旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，凝聚各相關部門合力，充分體現(xiàn)“十三五”時期國家對旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。