旅游綜合體促進(jìn)城旅融合發(fā)展

2016-11-19 08:48 來源：中國旅游報(bào)

[摘要] 旅游綜合體正是旅游行業(yè)秉承“不求所有、但求所用”的開放理念，借助城鄉(xiāng)建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)成果，通過融合發(fā)展、積極拓展旅游服務(wù)功能、創(chuàng)新整合旅游產(chǎn)品的新業(yè)態(tài)，形成“四兩撥千斤”的功效。

　　游客求新、求異是旅游業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。旅游綜合體項(xiàng)目正是在國內(nèi)外游客不斷擴(kuò)張的旅游休閑“胃口”催促下，在各類投資主體的強(qiáng)力拉動(dòng)下，如雨后春筍般地出現(xiàn)，成為豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造旅游城市品牌、加速旅游業(yè)與國際接軌的新地標(biāo)。觀察和展望我國旅游綜合體的建設(shè)成果和未來發(fā)展，得到以下幾點(diǎn)啟示。

　　融合發(fā)展是推進(jìn)旅游綜合體建設(shè)的基本理念?？陀^上看，對(duì)于大多數(shù)旅游行業(yè)定義的旅游綜合體來說，其立項(xiàng)的類別、建設(shè)的目標(biāo)很可能出發(fā)點(diǎn)并不是旅游項(xiàng)目，比如基于舊城改造的城市中央商務(wù)區(qū)、城市廣場(chǎng)；基于城鎮(zhèn)體系建設(shè)的各類主題小鎮(zhèn)，基于組織高端國際會(huì)議和大型體育賽事所形成的高端商務(wù)度假設(shè)施、體育休閑公園項(xiàng)目；基于大型交通項(xiàng)目建設(shè)形成的旅游集散中心；基于生態(tài)保護(hù)、水利建設(shè)要求所推進(jìn)的森林、濕地、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等。然而，說者無意，聽者有心，旅游綜合體正是旅游行業(yè)秉承“不求所有、但求所用”的開放理念，借助城鄉(xiāng)建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)成果，通過融合發(fā)展、積極拓展旅游服務(wù)功能、創(chuàng)新整合旅游產(chǎn)品的新業(yè)態(tài)，形成“四兩撥千斤”的功效，是一個(gè)“X+旅游”的融合和放大過程。

　　在實(shí)施融合發(fā)展的理念進(jìn)程中，積極融入城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展始終是旅游行業(yè)參與旅游綜合體建設(shè)的主要渠道。城市化是我國正在發(fā)生的一場(chǎng)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命，正在加速并深刻地改造著我國的城鄉(xiāng)面貌、空間結(jié)構(gòu)和承載功能。全國各地各類旅游綜合體的建設(shè)，主要是在新一輪城市主體功能定位和劃分中得以立項(xiàng)和建設(shè)的。旅游行業(yè)較早關(guān)注并始終積極參與著如火如荼的城市化進(jìn)程。國家旅游局在全國大力推動(dòng)的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，其基本出發(fā)點(diǎn)就是努力爭(zhēng)取在波瀾壯闊的城市化浪潮和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)出旅游行業(yè)的聲音，以把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為己任，努力爭(zhēng)取得到各級(jí)城市地方黨委、政府的支持。此外，也是為了推進(jìn)有效保護(hù)和合理利用旅游資源，為國內(nèi)外游客在寶貴的城鄉(xiāng)空間中爭(zhēng)取相應(yīng)的旅游休閑空間，在城市的規(guī)劃建設(shè)中積極協(xié)調(diào)完善旅游設(shè)施和服務(wù)功能，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，彰顯旅游產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)振興中作為朝陽產(chǎn)業(yè)的魅力。

　　旅游與城市融合發(fā)展的思路被越來越多的行業(yè)、城市和投資者所感悟并轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)，一大批旅游綜合體項(xiàng)目相繼建成，在建和后備項(xiàng)目更是不斷升級(jí)，由此支撐傳統(tǒng)旅游城市完善提升、新興旅游城市后來居上，城旅一體化建設(shè)在全國正在由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　盡管旅游行業(yè)不是各類旅游綜合體規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)部門，但仍然可以借助自身的工作職能和標(biāo)準(zhǔn)化等措施，引導(dǎo)旅游綜合體健康發(fā)展。在積極推進(jìn)以地方政府為主體、完善城鄉(xiāng)旅游功能、規(guī)劃建設(shè)各類旅游綜合體的進(jìn)程中，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，旅游行業(yè)逐漸摸索并拓展自身推進(jìn)旅游綜合體建設(shè)的支撐點(diǎn)。經(jīng)過20多年探索，旅游度假區(qū)已經(jīng)成為旅游行業(yè)推進(jìn)旅游綜合體建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。旅游度假區(qū)作為旅游休閑功能最集中、發(fā)展最成熟、已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模的一類旅游綜合體，具有比較健全的國家政策和標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)全國12個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)，標(biāo)志著我國開啟旅游綜合體建設(shè)的序幕。目前，適應(yīng)國內(nèi)外游客的旅游休閑需求，全國各地已經(jīng)建成和在建的國家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)已經(jīng)有上千家，形成濱海、山地、內(nèi)湖、溫泉、主題游樂、旅游小鎮(zhèn)等豐富多彩的系列，其中為數(shù)不少的旅游度假區(qū)在設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量方面正在向著國際高端旅游度假產(chǎn)品的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　除旅游度假區(qū)以外，旅游行業(yè)還相繼對(duì)生態(tài)旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（集聚區(qū)）提出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各種類型的旅游綜合體健康發(fā)展。以旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)，加上不斷涌現(xiàn)的各類新型旅游業(yè)態(tài)集聚區(qū)，各地已經(jīng)形成了數(shù)量眾多、類型多樣的旅游綜合體集群，成為旅游行業(yè)有效對(duì)接國內(nèi)外游客需求、引導(dǎo)旅游綜合體健康發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　從持續(xù)促進(jìn)新興消費(fèi)領(lǐng)域、拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略高度，國家政策層面一直高度關(guān)注并大力支持全國各類旅游綜合體的建設(shè)，其中，2010年國務(wù)院批準(zhǔn)海南省實(shí)施建設(shè)國際旅游島的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上也是從國家戰(zhàn)略層面，在全國布局的一個(gè)最大的旅游綜合體，相繼在海南布局和實(shí)施的旅游購物免稅店等項(xiàng)目，已經(jīng)較好地對(duì)接了國內(nèi)游客到海南度假、購物的多元化旅游消費(fèi)需求；經(jīng)國家批準(zhǔn)，上海迪士尼、北京環(huán)球影城等重大中外合資旅游綜合體項(xiàng)目在我國核心旅游城市群的布局，成為進(jìn)一步開放中國旅游市場(chǎng)、加速旅游發(fā)展與國際接軌的標(biāo)志。目前，國內(nèi)多家實(shí)力雄厚的投資主體在全國各個(gè)區(qū)域性的旅游中心城市建成和在建的綜合性大型主題樂園項(xiàng)目達(dá)到上百家，可以較好地對(duì)接不同區(qū)域性旅游市場(chǎng)對(duì)大型旅游綜合體的時(shí)尚消費(fèi)需求。

　　當(dāng)然，旅游綜合體作為一種新的業(yè)態(tài)，在我國的發(fā)展時(shí)間還比較短，對(duì)各類旅游綜合體的理解、規(guī)劃建設(shè)和政策引導(dǎo)都還有待深入思考和研究；與此同時(shí)，我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程又處于不斷加速推進(jìn)中，由此造成部分旅游綜合體項(xiàng)目的選擇存在不同程度長(zhǎng)官意志，倉促上馬，存在一定程度的投資盲目性和風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些地方已建成的旅游綜合體項(xiàng)目已經(jīng)被旅游發(fā)展實(shí)踐證明沒有收到預(yù)期的效果，也沒有形成有效供給。這些問題都需要在認(rèn)真研究國內(nèi)外游客需求的基礎(chǔ)上，始終秉持融合發(fā)展的理念，及時(shí)總結(jié)、科學(xué)引導(dǎo)和調(diào)控，以促進(jìn)我國旅游綜合體建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展。