國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史近日表示,我國(guó)將完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,重點(diǎn)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重,更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。
完善考核評(píng)價(jià)體系
“這樣做的目的是引導(dǎo)地方把注意力更多地集中到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來(lái)?！毙旖B史在談到如何落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》有關(guān)健全宏觀調(diào)控體系新要求時(shí)說(shuō)。
徐紹史說(shuō),健全宏觀調(diào)控體系要發(fā)揮好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用;發(fā)揮好財(cái)政政策、貨幣政策的主要手段作用,并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合;完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。
“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求,是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合導(dǎo)向作用?！彼f(shuō)。
他認(rèn)為財(cái)政政策具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的重要功能,要完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式。貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面具有重要作用,要優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系和工具組合,健全宏觀審慎政策框架。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。
“目前,我委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見(jiàn)》。這個(gè)文件將就完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策手段和決策實(shí)施機(jī)制,增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性,提出一系列政策措施?！彼f(shuō)。
增加生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重
在談到完善政績(jī)考核制度時(shí),徐紹史表示,發(fā)展改革委將推動(dòng)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,大幅增加考核權(quán)重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位,實(shí)行差別化考核;推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制。
發(fā)展改革委還將會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)“根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位,實(shí)行差別化考核;推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制”。徐紹史在
談到如何落實(shí)十八屆三中全會(huì)有關(guān)加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求時(shí)表示。
他表示,為推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè),發(fā)展改革委將會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。完善進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),以及土地、礦產(chǎn)、森林、草原、生物多樣性等保護(hù)和管理的法律制度。加快節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償方面法律的制訂、修訂工作。
為健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的管理制度,我國(guó)將“實(shí)行最嚴(yán)格的資源開(kāi)發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線,加強(qiáng)源頭管控、過(guò)程監(jiān)管和績(jī)效考核”。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格土地用途管制,確保守住18億畝耕地紅線;實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理;實(shí)行能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制“雙控”機(jī)制,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、水耗、物耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
為完善經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制,他表示,發(fā)展改革委將會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)加快建立健全覆蓋主要生態(tài)系統(tǒng)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)建立開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、受益與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革,推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn),逐步形成全國(guó)交易體系。加快推行合同能源管理,鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和特許經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)環(huán)境治理社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng),推行污染第三方治理機(jī)制。(據(jù)新華社北京11月20日電)
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