在第2屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化峰會(huì)上，住建部村鎮(zhèn)司司長(zhǎng)趙暉表示，城鎮(zhèn)化并非要消滅農(nóng)村，而是要讓在農(nóng)村住的人口與城市人口享受同等待遇。建議允許城里人購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地和房子，賣(mài)地收入要建立分配機(jī)制，政府、村集體、農(nóng)民各拿一部分。(5月7日《京華時(shí)報(bào)》)
理論上說(shuō)，有限度地開(kāi)放農(nóng)村宅基地，允許城里人到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅地基和房子本來(lái)就是可以的。十七屆三中全會(huì)決定就曾規(guī)定，保障農(nóng)戶(hù)宅基地的用益物權(quán)。2013年初，國(guó)土資源部提出，將探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度列為今年配套改革之一。而從1995年以來(lái)，有22個(gè)省市布置了一批集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，多個(gè)試點(diǎn)省市有相關(guān)地方性法規(guī)出臺(tái)。十八屆三中全會(huì)決定再次重申，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
但是因?yàn)閾?dān)心農(nóng)地被過(guò)度占用，農(nóng)民權(quán)利受到傷害，以及小產(chǎn)權(quán)房歷史遺留問(wèn)題，宅基地流轉(zhuǎn)探索進(jìn)展緩慢。不否認(rèn)，宅基地的試點(diǎn)需要一個(gè)過(guò)程，確實(shí)涉及的問(wèn)題很多，也比較敏感。但只允許地方政府壟斷土地供給，卻不允許農(nóng)民獲得土地收益，這事實(shí)上也不公平。因此，允許宅基地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民獲得農(nóng)村建設(shè)用地增值收益是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
至于擔(dān)心放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地之后，農(nóng)地被大面積占用和過(guò)度開(kāi)發(fā)，這本質(zhì)上不該成為理由。隨著城市擴(kuò)展，農(nóng)地也一直被占用，而且占用之后的土地增值被地方政府所壟斷，農(nóng)民還無(wú)權(quán)分享?；巨r(nóng)地、林地、濕地應(yīng)該被嚴(yán)格保護(hù)，這是必須的。放開(kāi)農(nóng)村宅基地之后，并不意味著這些土地就一定會(huì)被無(wú)情開(kāi)發(fā)。政府部門(mén)可以通過(guò)宏觀和微觀層面的管理，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理，讓農(nóng)地不至于被亂開(kāi)發(fā)。
地方政府也不必?fù)?dān)心放開(kāi)宅基地后，自己沒(méi)有了土地供給壟斷權(quán)就無(wú)法獲得收益。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)大部分人必然依舊住在城鎮(zhèn)而非農(nóng)村。國(guó)有土地的招拍掛至少短期，不會(huì)受到根本性沖擊，而長(zhǎng)遠(yuǎn)還有房產(chǎn)稅作為保障;而對(duì)于流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地，以及其他農(nóng)村建設(shè)用地的商業(yè)性開(kāi)發(fā)，政府同樣可以通過(guò)征稅的辦法，讓其自身獲益。相對(duì)而言，政府處于強(qiáng)勢(shì)地位，辦法有很多，根本不會(huì)因?yàn)榉砰_(kāi)了宅基地就分享不到土地收益。相反，恰恰是農(nóng)民，在宅基地放開(kāi)之后，應(yīng)該得到的權(quán)益可能被政府所傷害。
毫無(wú)疑問(wèn)，允許宅地基入市，確實(shí)會(huì)沖擊地方政府當(dāng)下壟斷的土地供給權(quán)。但對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，以及所有公眾包括農(nóng)民而言，這確實(shí)有好處的。經(jīng)過(guò)了這么多年的謹(jǐn)慎探索，宅基地入市的條件已經(jīng)成熟。下一步，就應(yīng)該解放思想，大膽地干。為了不被歷史遺留問(wèn)題所牽絆，首先應(yīng)分類(lèi)處理好小產(chǎn)權(quán)房遺留問(wèn)題，讓農(nóng)民合法地和政府共享土地增值收益。地方政府多年來(lái)長(zhǎng)期獲得國(guó)有土地增值收益，在小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題上，地方政府多讓點(diǎn)利又有何不可?
在解決好小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題同時(shí)，未來(lái)嚴(yán)格規(guī)劃和管理，在尊重農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，讓宅地基平等入市，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村對(duì)大家豈不都是好事? (張燕)
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