鄭東新區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心,辦證的群眾排起長(zhǎng)隊(duì)。
核心提示|雖與2016年作別還有一個(gè)半月的時(shí)間,但在鄭州,“不動(dòng)產(chǎn)”卻已提前踏入2017年——就在昨天,有的分中心業(yè)務(wù)預(yù)約號(hào)已排至2017年1月13日,且當(dāng)天的預(yù)約狀態(tài)依然顯示為:“滿(mǎn)”。昨日,大河報(bào)記者通過(guò)對(duì)鄭州市多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)進(jìn)行暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),雖有“快速發(fā)證”、“跨區(qū)查詢(xún)”、“業(yè)務(wù)大戶(hù)分流”等一攬子優(yōu)化措施的實(shí)施,但不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在鄭州的實(shí)施目前仍然面臨巨大壓力。
從8月25日鄭州主城區(qū)全面推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度至今,“不動(dòng)產(chǎn)”常常霸占各類(lèi)媒體“頭條”。一個(gè)已在全國(guó)大部分地區(qū)推行許久的制度為何偏偏在鄭州會(huì)遭遇這么多的“坎兒”,且至今未走出“迷局”?“‘先天不足’加上后天的‘營(yíng)養(yǎng)不良’,造就了‘孱弱’的不動(dòng)產(chǎn)。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)。
暗訪(fǎng)1
地點(diǎn):鄭東新區(qū)分中心鏡頭:不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù),辦理速度令人憂(yōu)
記者跟隨一名早晨5點(diǎn)就來(lái)到這里排隊(duì)的市民進(jìn)行體驗(yàn),解押和抵押窗口的辦理業(yè)務(wù)速度平均在3-5分鐘。但不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù),速度令人憂(yōu)。截至上午10點(diǎn)半,記者在離開(kāi)辦事大廳時(shí),早上排到3號(hào)的一個(gè)年輕姑娘,還坐在不動(dòng)產(chǎn)登記的窗口等待,似乎過(guò)程有些枯燥,竟玩起了手機(jī)游戲。
昨日早上七點(diǎn)半左右,前來(lái)鄭東新區(qū)分中心暗訪(fǎng)的記者到達(dá)辦事大廳附近。雖距開(kāi)門(mén)時(shí)間還有一個(gè)半小時(shí),但門(mén)口卻排起了兩路縱隊(duì)。在鄭東新區(qū)分中心,工作人員為了提高效率,將市民分為“受理”和“查詢(xún)”兩個(gè)隊(duì)列。
在排隊(duì)時(shí),很多市民交流起了自己的排隊(duì)經(jīng)驗(yàn),“有謠傳說(shuō)上午10點(diǎn)后不發(fā)號(hào),一天只發(fā)40個(gè)號(hào)碼”。不過(guò),后來(lái)記者向工作人員證實(shí),這些情況不屬實(shí)。在排隊(duì)過(guò)程中,記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律,隊(duì)列中大多都是夫妻倆齊上陣,倆人配合,卡好時(shí)間點(diǎn),打場(chǎng)“漂亮仗”。
鄭州市民張女士準(zhǔn)備買(mǎi)一套金水區(qū)的二手房,可是趕的時(shí)間點(diǎn)不好,為了辦手續(xù),已經(jīng)折騰了好幾次。聽(tīng)說(shuō)可以分流到鄭東新區(qū)辦理業(yè)務(wù),早上6點(diǎn)多她就和丈夫帶著3歲的女兒,在兩個(gè)隊(duì)伍中分別排隊(duì)。
快到9點(diǎn)時(shí),隊(duì)伍中有不少人悄悄地退出,又有陌生的面孔接替。“我找了跑腿公司替我排隊(duì),早上7點(diǎn)前是30塊錢(qián)一小時(shí),這樣我到公司簽個(gè)到就趕過(guò)來(lái)辦手續(xù)了。”一位年輕女孩說(shuō)道。
在采訪(fǎng)中,記者發(fā)現(xiàn)來(lái)鄭東新區(qū)辦理金水區(qū)業(yè)務(wù)的市民不在少數(shù),甚至能跟鄭東新區(qū)辦理業(yè)務(wù)的人數(shù)相持平。對(duì)此,現(xiàn)場(chǎng)受理業(yè)務(wù)的工作人員表示有些無(wú)奈,“鄭東新區(qū)辦理業(yè)務(wù)的長(zhǎng)隊(duì)每天都是看不到頭,我們還要承擔(dān)金水區(qū)分流的業(yè)務(wù),壓力真的不小”。
在辦事大廳,隨處可見(jiàn)工作人員粘貼的溫馨提示,上面顯示了金水區(qū)的受理范圍,并附帶有詳細(xì)地圖給前來(lái)辦理手續(xù)的市民查看。據(jù)受理取號(hào)窗口的工作人員介紹,目前,已經(jīng)給金水區(qū)受理范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)留有兩個(gè)分流窗口,對(duì)待不同區(qū)域的業(yè)務(wù)都是一視同仁,并無(wú)差別對(duì)待。
暗訪(fǎng)2
鏡頭:市民想辦正式證,工作人員卻“藏著掖著”地點(diǎn):金水區(qū)分中心
現(xiàn)在“簡(jiǎn)易版不動(dòng)產(chǎn)證”在鄭州一些不動(dòng)產(chǎn)分中心似乎已經(jīng)被“強(qiáng)制普及”了,而家住農(nóng)業(yè)路沿線(xiàn)建業(yè)貳號(hào)城邦(資料 圖庫(kù)) 的市民張先生始終覺(jué)得是張“臨時(shí)證”,心里不踏實(shí)。張先生要求辦理正式不動(dòng)產(chǎn)證時(shí),臨時(shí)預(yù)約點(diǎn)的工作人員先是稱(chēng),因?yàn)檎咦兓?正式的不動(dòng)產(chǎn)證暫時(shí)無(wú)法辦理,在張先生的一再追問(wèn)之下,該工作人員告知他,只有在房產(chǎn)信息變更或者房產(chǎn)證丟失的兩種情況下,才能辦理正式不動(dòng)產(chǎn)證。隨后,張先生又到了咨詢(xún)窗口,而這里的工作人員則表示,不符合上述情況的張先生可以辦理正式不動(dòng)產(chǎn)證,只是程序更加復(fù)雜,時(shí)間更長(zhǎng)而已。張先生就納悶了,既然能辦正式的不動(dòng)產(chǎn)證,他們?yōu)樯兑安刂粗薄?/p>
昨日上午9時(shí),暗訪(fǎng)記者來(lái)到位于東風(fēng)路與花園路交叉口西側(cè)的“業(yè)務(wù)大戶(hù)”金水區(qū)分中心辦證大廳,此時(shí),門(mén)口臨時(shí)排隊(duì)區(qū)有50名左右的市民在等待查詢(xún)、填表,進(jìn)入大廳。
記者發(fā)現(xiàn),業(yè)務(wù)窗口前已不見(jiàn)往日烏泱泱的人群,平均每個(gè)窗口前有3至4名前來(lái)辦證的市民,工作人員正在有條不紊地處理著。人是少了,但是積壓的“庫(kù)存”還在,據(jù)分中心工作人員介紹,現(xiàn)在這里每天可辦理近300件不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù),而當(dāng)天來(lái)預(yù)約辦證的市民只能等到12月6日以后了。
在這種“瘦身”的背后,記者發(fā)現(xiàn),曾經(jīng)只在金水區(qū)行政服務(wù)中心一樓占據(jù)窗口數(shù)量“半壁江山”的不動(dòng)產(chǎn)窗口,如今已大為擴(kuò)充。目前,行政服務(wù)大廳一樓的所有窗口都已變成了不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)受理窗口,且大廳門(mén)外,還有進(jìn)行排號(hào)和填表的“臨時(shí)帳篷”。
暗訪(fǎng)3
鏡頭:預(yù)約號(hào)被“黃?！背吹?00-1000元不等地點(diǎn):管城區(qū)分中心
預(yù)約號(hào)少,排號(hào)難,“黃牛黨”也“應(yīng)運(yùn)而生”,在辦證大廳門(mén)口,一個(gè)40歲左右的男子邊打電話(huà),邊悄悄遞給記者一張名片,當(dāng)記者表示出花錢(qián)買(mǎi)號(hào)的意愿之后,該男子非常謹(jǐn)慎地將記者引至大門(mén)之外,介紹起各種“產(chǎn)品”的價(jià)位:代辦簡(jiǎn)易不動(dòng)產(chǎn)證3天內(nèi)取證,收費(fèi)8000塊,預(yù)約號(hào)售價(jià)1個(gè)1000塊,時(shí)間都保證在12月2日至20日之間。
昨日上午,暗訪(fǎng)記者又來(lái)到位于商城路與塔灣路交叉口北側(cè)的管城區(qū)分中心,這里大廳的辦理情況和金水并無(wú)二致,但微信預(yù)約和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約卻都排到了明年1月13日,且已標(biāo)注為“滿(mǎn)”的狀態(tài)。
在辦證大廳門(mén)口,記者佯裝質(zhì)疑這名40歲左右男子的可信度,該男子表示自己經(jīng)手辦成的不在少數(shù),代辦先交訂金3000塊,代預(yù)約先交訂金500塊,辦成后補(bǔ)齊全款,辦不成則全額退款。幾分鐘之后,旁邊一位辦證市民告訴記者,“黃?！笔种械念A(yù)約號(hào)都是從紫荊山路與東大街交叉口西側(cè)的管城區(qū)國(guó)土資源服務(wù)大廳拿到的,他的朋友就在那里花100塊,從黃牛手中買(mǎi)到了12月5日的預(yù)約號(hào)。
記者隨即來(lái)到他口中所說(shuō)的服務(wù)大廳。大廳門(mén)口貼有《告示》,顯示這里是管城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心第二分中心,每天可接待業(yè)務(wù)30個(gè)。
門(mén)口停車(chē)場(chǎng)管理員大媽告訴記者,每天晚上七八點(diǎn),就有“黃?！眮?lái)排隊(duì)了,他們多是附近的代跑腿兒、送外賣(mài)人員,有的人甚至?xí)媳蛔?通宵睡在門(mén)口。
暗訪(fǎng)4
鏡頭:人多窗口少,不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“忙瘋”地點(diǎn):惠濟(jì)區(qū)分中心
昨日上午9時(shí)30分許,不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)窗口外側(cè),已聚集了四五十人。但辦理業(yè)務(wù)的窗口,僅有三個(gè)?，F(xiàn)場(chǎng)有市民抱怨行政服務(wù)中心開(kāi)設(shè)的窗口太少,加上一樓的一個(gè)窗口,總共才四個(gè)窗口。
昨日上午8時(shí)30分許,暗訪(fǎng)記者來(lái)到惠濟(jì)區(qū)分中心門(mén)前,已有大約20人開(kāi)始排隊(duì)。隨著開(kāi)門(mén)時(shí)間的臨近,門(mén)前等候排隊(duì)的人開(kāi)始增多。
在服務(wù)中心側(cè)門(mén)旁邊,張貼著一張印有微信二維碼的告知牌。通過(guò)掃描二維碼,輸入自己的身份信息,便可以預(yù)約業(yè)務(wù)。不過(guò),有市民反映,每天只能預(yù)約50個(gè)號(hào)。排隊(duì)現(xiàn)場(chǎng),記者注意到有一些金水區(qū)分流過(guò)來(lái)的市民,他們和中介一起來(lái)辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)。
預(yù)約只是獲得當(dāng)天前來(lái)辦理的資格,能否早些辦理,還需要靠人工排號(hào)。9點(diǎn)一到,排隊(duì)的人群就爭(zhēng)著沖上二樓,擁到二樓東側(cè)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦公區(qū)域。幾名工作人員坐在三個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)窗口外側(cè),依次檢查前來(lái)辦理業(yè)務(wù)市民的資料和身份信息,并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放號(hào)碼。
前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的有金水區(qū)和惠濟(jì)區(qū)的市民,辦公區(qū)域內(nèi)張貼有分流示意圖,金水區(qū)的在右側(cè),惠濟(jì)區(qū)的在左側(cè)。
行政服務(wù)中心二樓,設(shè)有其他政府部門(mén)的辦事窗口,但多數(shù)較為冷清,很長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有人前來(lái)辦理業(yè)務(wù)。而不動(dòng)產(chǎn)登記窗口西側(cè)的幾個(gè)其他政府部門(mén)的窗口,有些工作人員有時(shí)會(huì)玩手機(jī)。有市民抱怨說(shuō),真是“忙得忙死,閑得閑死”,為啥不能多增加幾個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口?這樣既解決了市民的燃眉之急,又能避免政府資源的浪費(fèi)。
不少市民帶著孩子來(lái)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)
析因1
“孱弱不動(dòng)產(chǎn)”之先天不足
登記過(guò)程中,系統(tǒng)不給力,信息不匹配等問(wèn)題層出不窮
“北京作為首都,在推行‘不動(dòng)產(chǎn)’之前,權(quán)籍調(diào)查足足準(zhǔn)備了兩年;重慶,一個(gè)直轄市足足準(zhǔn)備了三年。鄭州呢?3個(gè)月?！币晃徊粍?dòng)產(chǎn)登記部門(mén)的內(nèi)部人士結(jié)合與多個(gè)外地不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)交流所得到的信息說(shuō)。
據(jù)他介紹,今年5月,鄭州開(kāi)始實(shí)施“不動(dòng)產(chǎn)試點(diǎn)”,但這種試點(diǎn)可謂“淺嘗輒止”:各分中心僅在各自轄區(qū)內(nèi)找了一個(gè)小區(qū)進(jìn)行“試點(diǎn)”。而僅僅3個(gè)月后,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度便在鄭州主城區(qū)全面推開(kāi)。面對(duì)如同“洪水”一般涌來(lái)的市民,這位內(nèi)部人士也很無(wú)奈。
對(duì)于普通百姓而言,不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)與曾經(jīng)“房本兒”最大的區(qū)別就在于其唯一的“不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)”。而在這一串?dāng)?shù)字編碼的背后,是“房地信息掛鉤”所取得結(jié)果。即在“不動(dòng)產(chǎn)時(shí)代”,“房地信息”告別此前“兩證分屬”,從此一一對(duì)應(yīng)。
而這一切,都要依靠“權(quán)籍調(diào)查”,把“房地信息”掛鉤后方能實(shí)現(xiàn),但這一切,對(duì)于當(dāng)時(shí)不動(dòng)產(chǎn)推行“箭在弦上”的鄭州而言,一切還相距甚遠(yuǎn)。
“其實(shí)我們很羨慕房管局的一個(gè)‘缺點(diǎn)’,就是‘一停電他們啥都干不成了’?！背恕皺?quán)籍調(diào)查”,一句來(lái)自不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)工作人員戲言,也證實(shí)了不動(dòng)產(chǎn)的另一種尷尬:兄弟單位早已“數(shù)字化”多年,而這里,卻依然要靠“手工扒”去尋找土地登記卡的方式進(jìn)行很多關(guān)鍵性的工作。
而業(yè)務(wù)辦理每天所要依靠的系統(tǒng)似乎也并不靠譜。此前,有多位市民向記者吐槽,但一位工作人員解釋說(shuō),系統(tǒng)時(shí)常卡殼。“盯著鼠標(biāo)上面的圈一直轉(zhuǎn),干著急打不開(kāi)。”她說(shuō)。
系統(tǒng)本身似乎并不過(guò)硬,在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推行后,“數(shù)據(jù)問(wèn)題”也來(lái)添亂。據(jù)知情人士透露,對(duì)于在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記中所必須要依據(jù)的“房屋信息”而言,在此前房管部門(mén)所移交的鄭州340多萬(wàn)套存量房信息中,只有約一半的數(shù)據(jù)為最終形態(tài)的“登記簿數(shù)據(jù)”,而另一半,只是業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)。此外,由于國(guó)土、房管部門(mén)所使用信息系統(tǒng)“從根上不匹配”的原因,不動(dòng)產(chǎn)和房管部門(mén)間的數(shù)據(jù)直至今日仍存在“不在同一頻道”的問(wèn)題。
此外,記者還從一位知情人士處獲得這樣一個(gè)消息。未來(lái),在省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén),系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)“橫向可共享,縱向可調(diào)取”功能,但鄭州目前所采用的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)卻是單獨(dú)研發(fā)。
析因2
“孱弱不動(dòng)產(chǎn)”之營(yíng)養(yǎng)不良
除人手不足、缺少設(shè)備外不少分中心都處于“欠錢(qián)辦公”的狀態(tài)
大約在兩周前,大河報(bào)記者就了解到了這樣一個(gè)信息:“業(yè)務(wù)大戶(hù)”金水不動(dòng)產(chǎn)分中心正在利用老的辦公場(chǎng)所,籌劃“第二大廳”的開(kāi)設(shè)。但直至昨日,這一大廳依然未見(jiàn)蹤影。究其原因,一位不愿透露姓名的工作人員說(shuō):“沒(méi)電腦”。據(jù)他介紹,第二大廳的修整其實(shí)早已完成,但當(dāng)分中心向市局打報(bào)告申請(qǐng)電腦等辦公設(shè)備時(shí),一位領(lǐng)導(dǎo)頗為無(wú)奈地說(shuō)“上一批電腦的錢(qián),還沒(méi)給人結(jié)呢”。
金水分中心所面臨的這種窘迫,在鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心及各分中心都有著不同程度的體現(xiàn)。“沒(méi)錢(qián)、沒(méi)編、沒(méi)時(shí)間”成為了不少地方如今的真實(shí)寫(xiě)照。
一位知情人士向記者透露,不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)推行前,鄭州市編辦一共給市不動(dòng)產(chǎn)登記中心定下了80多個(gè)編制,但這一規(guī)模至今沒(méi)有配齊?！坝?jì)劃要從房管局調(diào)過(guò)來(lái)36個(gè)人,最后到崗34個(gè)。其他的,準(zhǔn)備從市國(guó)土局其他崗位進(jìn)行轉(zhuǎn)崗,報(bào)名的只有11個(gè)?！倍谒饲昂秃戏什粍?dòng)產(chǎn)登記中心的交流時(shí)得知,在合肥,市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)的在編人員有將近400人。大約一周前,這位知情人告訴記者說(shuō),不僅在人數(shù)上捉襟見(jiàn)肘,為了升級(jí)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查的一些資金也并未順利到位。
雖然每天與辦理不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)的市民直接“打著交道”,但鄭州不動(dòng)產(chǎn)某分中心一位工作人員卻頻頻因自己的身份而陷入困惑?！坝幸淮斡浾邅?lái)采訪(fǎng),問(wèn)我的職務(wù)和身份,我當(dāng)時(shí)真不知道該咋說(shuō)?！彼嬖V記者,自己“合法的身份”其實(shí)是該區(qū)國(guó)土局的工作人員,但因?yàn)樾略龅牟粍?dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù),自己最近倆月一直在為此忙碌,但自己的身份可謂“名不正言不順”?！罢f(shuō)到底,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)‘市本級(jí)’業(yè)務(wù),在區(qū)一級(jí)沒(méi)有成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),我們每個(gè)人的身份都很尷尬?！?/p>
據(jù)他透露,最初,鄭州不動(dòng)產(chǎn)擬采用“1+8”的模式(市中心+8個(gè)分中心)就“爭(zhēng)議不斷”。在確立之后,起初分中心按照“15人”(市中心下派、區(qū)國(guó)土局、社會(huì)招聘各占5人)的方案設(shè)計(jì)。但不到半個(gè)月,這一方案就變?yōu)榱恕皡^(qū)國(guó)土局派駐12人,市中心負(fù)責(zé)社會(huì)招聘10人,市中心不派人”的模式。從不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)始推行后,隨著大量業(yè)務(wù)的增加,各分中心開(kāi)始趕忙招聘大量的社會(huì)聘用人員。
除去人手不夠,據(jù)記者了解,幾乎所有的不動(dòng)產(chǎn)分中心都處于“欠錢(qián)辦公”的狀態(tài)。為何會(huì)出現(xiàn)這種情況?原因很簡(jiǎn)單——各不動(dòng)產(chǎn)分中心嚴(yán)格來(lái)講只是市中心的派出機(jī)構(gòu),不是獨(dú)立法人,更設(shè)立不了自己的賬戶(hù)。
“現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)花的錢(qián)幾乎都是走的區(qū)國(guó)土局的賬戶(hù),別說(shuō)長(zhǎng)此以往不是個(gè)事兒,現(xiàn)在我都發(fā)愁審計(jì)這關(guān)將來(lái)怎么辦。”某區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記分中心一位相關(guān)負(fù)責(zé)人頗為無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。
面對(duì)已是“一鍋粥”的鄭州不動(dòng)產(chǎn),我們不知未來(lái)到底會(huì)走向何方,但“孱弱”的鄭州不動(dòng)產(chǎn)確實(shí)已經(jīng)不起任何風(fēng)浪。從大半個(gè)月前,經(jīng)過(guò)“一站式”辦公在形式上的確立,鄭州不動(dòng)產(chǎn)似乎進(jìn)入了一種“平靜”,但在這種“平靜”的背后,不僅是無(wú)數(shù)基層一線(xiàn)工作人員的干耗,更是無(wú)數(shù)辦事群眾的一種煎熬。
□記者梁新翠韓謹(jǐn)伊劉瑞朝陳駿文白周峰攝影
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