黨的十八大以來,是中國出臺反腐倡廉法規(guī)制度最多、實施源頭治理改革最多、采取維護群眾利益措施最多、反腐敗國際合作進展最多最快的時期之一。以習近平同志為總書記的黨中央堅持偉大復興中國夢統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展 ,提出堅決懲治腐敗是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),有效預防腐敗更是執(zhí)政能力的重要標志,確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針,以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,大力保持黨員干部的思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔,使我國反腐倡廉工作進入整體推進、系統(tǒng)治理、加大創(chuàng)新高潮發(fā)展的新階段。十八大以來,已有18萬多“老虎”,“蒼蠅”一起被打,59名副省級以上官員被查處,副國級以上官員4人,中央委員4人,包括周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等。據(jù)統(tǒng)計其中這40名為2014年落馬的,而在十八大以前,每年落馬高官大致是6至8名。一年等于五六年落馬的高官人數(shù),這樣的反腐力度的確是前所未有的,翻遍二十四史也很難找到。
中國正處在反腐敗斗爭的關鍵期。反腐敗形勢依然嚴峻,反腐敗力度持續(xù)加大。黨的十八大清醒而客觀地判斷反腐敗形勢,堅持“反對腐敗、建設廉潔政治”的鮮明政治立場,提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉建設標準,符合民意;中央政治局迅速作出改進工作作風密切關系群眾的“八項規(guī)定”,一個從嚴治黨的責任擔當,一個注重行為示范的政治承諾,一股務實真誠的撲面清風,深得民心。各地黨代會對反腐倡廉建設的回溯與展望,均凸顯出系統(tǒng)防治、多措并舉、整體推進、保障發(fā)展的軌跡,“建設”始終是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主題詞。無論職位高低只要發(fā)現(xiàn)腐敗問題便被查辦的一批腐敗案件;有對工程建設、商業(yè)賄賂、公務用車、公款出國、收送“紅包”等突出問題的各類專項治理;有對食品安全、征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土地使用、農(nóng)用物資中損害群眾利益問題的系列糾風治亂。讓為民執(zhí)政的宗旨“落地生根”,務必要回應人民群眾關切的問題,把查辦腐敗案件、消除群眾身邊的腐敗現(xiàn)象,治理行業(yè)不正之風及突出問題作為反腐倡廉建設的著力點。只有堅持打擊腐敗不妥協(xié)、不放松,以此促進社會的公平正義,人民群眾才會受益,人民群眾才能滿意。
在改革實踐的“清單”上,清權、削權、分權、限權、確權、亮權及其監(jiān)督問責的方案大同小異,規(guī)制權力的范圍從司法執(zhí)法、組織人事、行政審批、財政金融、國土資源、政府采購等關鍵領域擴展到教育衛(wèi)生、新聞體育、文化科研等社會領域,防范腐敗風險的具體做法有共性選擇,也有個性創(chuàng)新。那么,人民對其滿意度如何?可以檢索各地的行風評議、政務辦事大廳的群眾評議和網(wǎng)民保持公共屬性,必須充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用,對公職人員支配公共資金、資源和資產(chǎn)的行為進行規(guī)制,給公權行使者特別是手握實權者套上“緊箍咒”,把權利關在“籠子里”。
在多方搭建的教育平臺上,理想信念教育、崗位道德教育、行為示范教育、案例警示教育是“主要模板”。任職法規(guī)考試、網(wǎng)絡空中課堂、廉政教育基地等對廉政知識的“群體強化”,正在替代領導干部作報告、講黨課等“單向傳輸”。各地推出的古代清官、廉政格言釋放著廉潔文化傳統(tǒng)的影響力,身邊當代廉政典型則闡發(fā)著行為教育的說服力。讓作為中國工人階級和中華民族先對社會誠信、對崗位負責,以“實踐”詮釋理想信念,用“行為”彰顯廉潔人格。傳播純潔性的方式可以萬紫千紅、百花爭艷,實踐純潔性的標準必須是知行統(tǒng)一、表里如一。
跟進反腐倡廉建設的實踐進程,“一強三高”狀態(tài)呈現(xiàn)在眼前:部門和地方治理腐敗“力度強“,具有各自特色的懲治和預防腐敗體系正加緊構建;公眾對于腐敗問題“關注度高”,通過親歷或耳聞感知和針砭這腐敗現(xiàn)象;社會對于治理腐敗“參與度高”,從多種途徑以多種方式介入了反腐倡廉建設進程;人民對于反腐敗成效“期盼度高”,在肯定治理腐敗取得一定成效的同時也不斷提出新的要求。值得注意的是,對于治理腐敗問題,社會大眾關注中有疑惑,參與中有議論,期盼中有焦慮,諸多不容回避的問題提到面前,需要冷靜心態(tài)來對待,更要用客觀事實來回答。
首先,面對嚴重腐敗案件頻發(fā)的現(xiàn)象,如何看待其深層原因?盡管我國保持了嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢,但一個時期以來一些重要領域和關鍵崗位出現(xiàn)“前腐后繼”現(xiàn)象,特別是黨政“一把手”腐敗案件影響很大。黨內(nèi)和社會禁不住發(fā)問:究竟為什么?因腐敗被拉下馬的原鐵道部部長劉志軍說:“官做到我這一級,就沒有什么人能管得著了”。因腐敗犯罪進入“鐵窗”的許多原黨政“一把手”們也用相似的話作了解答:“沒有誰能真正監(jiān)督我”腐敗大要案頻發(fā)的地帶,往往是權力大、資源多的關鍵領域和關鍵崗位,包括位高權重的“一把手”崗位。正是腐敗易發(fā)地帶的體制機制不健全和制度落實不到位,導致了對權力的監(jiān)督失效,使權力制約成為虛置和空談,腐敗行為才有了機會和空間。因此,必須加快推進關鍵領域體制機制制度的深度改革,始終把對公共權力的準確認知、科學配置和有效監(jiān)管作為反腐倡廉建設的核心問題,尤其實現(xiàn)對關鍵崗位權力的有效制衡。
其次,面對眾說紛紜的社會輿論,如何看待公眾對腐敗問題的“痛感”與“麻木感”?近年來,在社會關注的熱點問題中,反腐敗問題高居前位。由于價值觀、評判標準和地位利益不同,不同社會群體對于腐敗現(xiàn)象的主觀感覺出現(xiàn)差異,“痛感”與“麻木感”并存。應當看到,有著“痛感”的人們,持有對廉潔標準的堅守和清廉風氣的向往,信奉公共權力源自人民且須服務于人民的基本價值觀,對于濫用公權謀取私利的腐敗現(xiàn)象敏感而痛恨,也有極少數(shù)人把自己感到不如意的事情都歸咎于腐敗而產(chǎn)生腐敗泛化心理。有著“麻木感”的人們,有“只有經(jīng)濟發(fā)展了有些腐敗也算正?!钡倪^度寬容心,而當“自己有事情要辦”時也可能加入到不當交易的行列中。社會對于腐敗狀況的感知評價和行為選擇,是反腐倡廉建設必須觀察的“晴雨表”。任何時候都不可忽視社會對腐敗現(xiàn)象存在的“寬容心”或“麻木感”,要清醒地認識和防范腐敗病毒蔓延擴散的風險;應始終高度重視廣大人民群眾對腐敗現(xiàn)象表示出的“痛感”,將其作為對腐敗分子的巨大壓力,更作為反腐倡廉建設的強大動力。
再次,面對依然嚴峻的反腐敗形勢,對于中國治理腐敗的歷史進程該持何種心態(tài)?中國改革開放30多年來,在創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時,也遭遇到嚴重腐敗問題的困擾。如今社會財富多,物質利益刺激性強,腐敗動機誘惑大,公職人員和利益攸關者一旦心理失衡,容易陷入錢權交易的泥潭。這些年來,腐敗案件發(fā)生率高位運行,涉案金額的增長速度令人觸目驚心,腐敗分子從基層干部到高級干部影響都很惡劣??v觀世界反腐敗歷史,處于經(jīng)濟快速發(fā)展和社會轉型期的國家,腐敗也往往易發(fā)多發(fā),而走出腐敗高發(fā)期均非一日之功。中國的反腐敗斗爭正在經(jīng)歷“在坡路上艱難行進”的階段。因此,全黨全社會既要“只爭朝夕”做在當下,抓緊解決目前存在的突出問題,又要樹立長期作戰(zhàn)思想,客服急躁速勝心理,在反腐倡廉建設這場不可避免的“持久戰(zhàn)”中,磨礪出與腐敗勢力進行頑強博弈的鋼鐵意志,不斷積小勝為大勝,在全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家的進程中,滿懷信心地迎來風清氣正的社會景象。
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