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　　教育部副部長(zhǎng)杜玉波日前透露,最近,關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)匾獏⒓由龑W(xué)考試的意見,將適時(shí)發(fā)布。意見將根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)的年限來確定具體方案。(7月7日《河南商報(bào)》)

　　這被輿論解讀為“異地高考方案”即將出臺(tái)?？梢哉f,這是自教育部表態(tài)研究制訂異地高考方案以來,最令人振奮的進(jìn)展——今年2月,山東省曾公布放開高考報(bào)名戶籍限制,推行異地高考的方案,但那畢竟是一個(gè)省的方案?！欢?由于方案尚未公布,也給公眾留下了諸多疑問。

　　首先,為何意見不立即進(jìn)行發(fā)布?眾所周知,從2009年起,公眾就呼吁出臺(tái)異地高考的方案,今年兩會(huì)期間,教育部副部長(zhǎng)就曾承諾,要在上半年出臺(tái)異地高考方案,現(xiàn)在其實(shí)已經(jīng)過了承諾的期限。

　　眼下正是不少進(jìn)城務(wù)工人員家庭考慮子女新學(xué)年新學(xué)期求學(xué)問題的時(shí)候,立即公布方案,對(duì)于這些家庭規(guī)劃子女的求學(xué),將提供較為明確的方向。比如,假如方案規(guī)定高中學(xué)籍滿三年,父母工作達(dá)到一定的年限,就可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?那么,一些家庭就可以考慮把在家鄉(xiāng)求學(xué)的孩子帶在身邊,或者改變已經(jīng)做出的回老家上高中的想法,繼續(xù)在城市求學(xué)。不然,如果到了臨到開學(xué)時(shí),甚至在開學(xué)之后再公布方案,再加上假如公布的方案,出乎很多家庭的預(yù)期,可能會(huì)造成不少家庭的手忙腳亂。作為一項(xiàng)影響廣泛的民生政策,異地高考方案越早公布越好。

　　其次,是原則性意見還是具體方案?異地高考方案應(yīng)該出具體的方案,而不宜只出原則性意見。如果只出原則性意見,將存在兩方面問題,一方面,需要各省市再根據(jù)意見,出臺(tái)本省的具體方案,換言之,眼下輿論解讀的“異地高考方案出臺(tái)”并不成立,生活在不同省市的進(jìn)城務(wù)工人員還得再等本省的具體方案,各省究竟何時(shí)出臺(tái)本省的方案,究竟何時(shí)執(zhí)行,都存在變數(shù)；另一方面,各省市完全可能根據(jù)本地的高考競(jìng)爭(zhēng)情況、人口流入情況,設(shè)置不同的開放異地高考門檻,假如門檻設(shè)置得很高,比如僅對(duì)擁有人才居住證的進(jìn)城務(wù)工人員子女開放,或者提出很高的學(xué)籍和工作年限,那么,量大面廣的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的異地高考問題,還是難以得到根本解決。

　　從目前透露的信息——意見將根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)的年限來確定具體方案——極有可能還是原則性的指導(dǎo)意見,具體方案,還需要各地制訂。

　　再次,對(duì)不落實(shí)異地高考意見的省市,有無嚴(yán)肅的問責(zé)機(jī)制?早在2008年,國(guó)務(wù)院就曾針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題,發(fā)布文件,要求“以流入地為主、公辦為主解決”為原則,解決這一問題,可是,時(shí)至今日,這一問題在不少地方并沒有得到根本解決,打工子弟城市求學(xué)難,還是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)。上有政策、下有對(duì)策,有法不依的情況,在我國(guó)教育領(lǐng)域并不鮮見,包括《義務(wù)教育法》、《教育法》等教育法律法規(guī),也沒有得到很好地執(zhí)行——2006年頒布的《義務(wù)教育法》,明確規(guī)定,義務(wù)教育階段不能設(shè)立重點(diǎn)校、重點(diǎn)班,可到今年,還有地方出臺(tái)法律,再次規(guī)定,義務(wù)教育階段不能設(shè)立重點(diǎn)校、重點(diǎn)班,還被解讀為“亮點(diǎn)”。這些都表明,如果只有一紙意見,沒有嚴(yán)肅的問責(zé)機(jī)制,本來就很復(fù)雜的異地高考問題,很可能遭遇一些地方的消極對(duì)待。

　　2010年頒布的國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》,明確提到強(qiáng)化教育問責(zé)機(jī)制。據(jù)此,要嚴(yán)肅教育問責(zé),要加強(qiáng)人大實(shí)施質(zhì)詢、監(jiān)督的功能,同時(shí)建立公眾參與教育管理、決策的機(jī)制。以往的教育問責(zé),不同程度地存在問責(zé)乏力的現(xiàn)象。對(duì)于異地高考方案的落實(shí)、執(zhí)行,有必要探索新的機(jī)制。（熊丙奇）