　　大型政論專(zhuān)題片《讓改革落地生根》第四集國(guó)企改革破冰前行

　　國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)調(diào)了三十年，改革了三十年。黨的十八大以后，中央再次強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)企改革，是因?yàn)閲?guó)企是國(guó)之重器，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)全局和民眾利益。

　　深入推進(jìn)國(guó)企改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

　　2015年7月18日

　　習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴指出，要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要“有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”。這一論斷，為國(guó)企改革指明了方向，撥開(kāi)了迷霧。

　　河南站在決勝全面小康、讓中原更加出彩的戰(zhàn)略高度，切實(shí)肩負(fù)起推動(dòng)國(guó)企改革的責(zé)任和使命，以省屬工業(yè)企業(yè)為突破口，全面打響國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　國(guó)企改革破冰前行

　　新一輪的改革，面對(duì)的情況比以往更加復(fù)雜。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》告誡全黨，必須“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”！

　　河南省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，決定將 “瘦身健體”作為國(guó)企改革的“先手棋”，先解決多年來(lái)想解決而沒(méi)有徹底解決的“企業(yè)辦社會(huì)”這個(gè)老大難。

　　直至2015年，河南的不少?lài)?guó)有企業(yè)，竟然還管著職工住宅區(qū)的供水、供電、供氣和物業(yè)服務(wù)，承擔(dān)著辦教育、辦醫(yī)療以及退休人員管理等社會(huì)職能。僅僅這些，全省就涉及40多萬(wàn)戶(hù)家庭和近30萬(wàn)退休職工。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的這些權(quán)宜之舉，讓國(guó)企變得臃腫不堪。

　　安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)公司黨委書(shū)記董事長(zhǎng) 李利劍：

　　每年安鋼在這一方面的補(bǔ)貼是1.2個(gè)億，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義上來(lái)講，這個(gè)企業(yè)就不能算是真正的企業(yè)。背著這么沉重的社會(huì)包袱，去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)顯然是處于劣勢(shì)。

　　國(guó)務(wù)院要求，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，必須在2018 年年底前基本完成。

　　再硬的“骨頭”，在勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母镎呤种幸矔?huì)變軟。省委省政府壓實(shí)責(zé)任，把企業(yè)和地方政府作為剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的共同主體，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，全省上下合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了剝離工作，企業(yè)交得出、地方接得住、職工無(wú)意見(jiàn)。

　　安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)公司退休職工魏德龍：

　　因?yàn)槲覀冊(cè)?jīng)參加過(guò)安鋼的建設(shè)改革和發(fā)展，可以說(shuō)我們是獻(xiàn)了青春又獻(xiàn)子孫，大家對(duì)企業(yè)確實(shí)有些戀戀不舍。猛一下子推到社區(qū)，覺(jué)得有失落感。剝離工作想得很周到，同時(shí)我們的待遇也沒(méi)有降低，大家很滿(mǎn)意！

　　今年6月底，河南剝離省屬企業(yè)辦社會(huì)職能工作基本完成，比國(guó)務(wù)院要求的時(shí)間提前了一年半。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲：

　　（剝離）企業(yè)辦社會(huì)，涉及到方方面面的利益，涉及到人員和資產(chǎn)的剝離問(wèn)題，所以一直是國(guó)有企業(yè)改革久攻未克的難點(diǎn)問(wèn)題。河南省在推進(jìn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)改革方面，雖然起步晚，但是進(jìn)展迅速，僅用一年的時(shí)間，就完成了原計(jì)劃三年完成的任務(wù)。這充分反映出河南省的各級(jí)干部，在深化改革過(guò)程中敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。

　　如果說(shuō)，剝離國(guó)企辦社會(huì)職能是歷史遺留的老問(wèn)題，那么，去產(chǎn)能則是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后面臨的新問(wèn)題。特別是鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，浪費(fèi)了資源、扭曲了市場(chǎng)、占?jí)毫速Y金、降低了效率。河南是產(chǎn)煤大省，自然首當(dāng)其沖。

　　而產(chǎn)能過(guò)剩的背后，一是GDP （地區(qū)生產(chǎn)總值）, 二是大批在崗的工人。

　　如何去產(chǎn)能？考驗(yàn)著河南當(dāng)家人的智慧和能力。

　　河南省委書(shū)記省人大常委會(huì)主任謝伏瞻：

　　堅(jiān)定地淘汰落后產(chǎn)能，要真化解，不能把化解過(guò)剩產(chǎn)能變成化解過(guò)剩產(chǎn)量。合理安排產(chǎn)能退出的時(shí)序和進(jìn)度，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，創(chuàng)造條件做好人員安置分流和轉(zhuǎn)崗工作。

　　發(fā)展的難點(diǎn)在哪里，改革的突破口就在哪里！省政府與國(guó)家簽訂責(zé)任書(shū)，2016年到2018年，河南退出煤炭產(chǎn)能6254萬(wàn)噸。其中，85.7%的任務(wù)都在河南能化、平煤、鄭煤三家省屬企業(yè)。

　　河南省政府國(guó)資委巡視員阮少華：

　　前些年可能在有些關(guān)閉的時(shí)候，是引導(dǎo)性的。但是我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法關(guān)閉，省里專(zhuān)門(mén)制定了依法關(guān)閉的政策和標(biāo)準(zhǔn)。凡是納入三年關(guān)閉礦井計(jì)劃任務(wù)的，那就是有一個(gè)關(guān)一個(gè)。

　　2016年全省關(guān)閉礦井100對(duì)，退出煤炭產(chǎn)能2388萬(wàn)噸，安置職工5.8萬(wàn)人，提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，受到國(guó)務(wù)院的表?yè)P(yáng)。截至今年8月底，河南礦井關(guān)閉量已完成全年任務(wù)的96%。

　　房利紅兩口子原來(lái)都在河南能源化工集團(tuán)鶴煤公司上班，他們所在的煤礦去年起因去產(chǎn)能先后被關(guān)停。走出礦井后，他們由企業(yè)組織參加了富士康公司的技能培訓(xùn)班，并留在富士康工作。

　　原鶴煤公司職工房利紅：

　　這兒的工資比鶴煤能翻一番，俺兩口準(zhǔn)備在這里干個(gè)兩三年，掙點(diǎn)錢(qián)，買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房子，我有信心。

　　先挖渠、后放水是一種疏堵結(jié)合的辯證法，在這次河南去產(chǎn)能工作中得到充分運(yùn)用，通過(guò)開(kāi)辟內(nèi)部退養(yǎng)、勞務(wù)輸出、公益崗位托底、轉(zhuǎn)崗調(diào)劑等多種渠道，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)了人力資源轉(zhuǎn)移。截至目前，河南去產(chǎn)能總量和職工安置數(shù)量在全國(guó)名列前茅，沒(méi)有出現(xiàn)一起因?yàn)樘幹谩仓貌坏轿灰l(fā)的群體上訪事件。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 李錦：

　　河南省有頂層設(shè)計(jì)，而且有四層聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，倒排工期，抓得很緊，很有力，對(duì)河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起了一個(gè)不可取代的作用。證明從去產(chǎn)能作為突破口，這個(gè)點(diǎn)抓得對(duì)，也抓得好。

　　“瘦身健體”，讓國(guó)企輕裝上陣，只是深化改革的第一步。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，才是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

　　國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)新概念，但十八屆三中全會(huì)把它提升到了一個(gè)新高度。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。

　　只有進(jìn)行混合所有制改革，才能在深化國(guó)企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得進(jìn)展和突破，才能倒逼企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能從根本上解決河南國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力不夠、轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的弊病。

　　然而，河南省屬企業(yè)要想唱好這輪改革的“重頭戲”卻不容易，由于前期規(guī)模發(fā)展快，一些企業(yè)整體較為龐大，組織結(jié)構(gòu)上存在法人層級(jí)多、法人個(gè)數(shù)多、縱向深、橫向?qū)?、管理薄弱等?wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)與集體資本和非公有資本的交叉持股、相互融合。

　　找到問(wèn)題才能對(duì)癥下藥！河南以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)三項(xiàng)重點(diǎn)改革為牽引，加大對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，原則上法人層級(jí)壓縮到三級(jí)之內(nèi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為混改掃清了障礙。

　　河南省政府國(guó)資委主任李濤：

　　這一次我們是系統(tǒng)推進(jìn)，總體上要進(jìn)行分層分類(lèi)，不同層次的公司對(duì)混改有不同的要求。集團(tuán)層面也需要進(jìn)行股權(quán)多元化的探討和實(shí)踐，二級(jí)、三級(jí)公司除了一些核心性的公司，還是要我們控股，其他的根據(jù)情況，宜控則控、宜參則參，有的（國(guó)資）可以退出。

　　位于許昌市的首山化工公司，就是平煤神馬集團(tuán)的子公司和另外兩家民營(yíng)企業(yè)組建的混合所有制企業(yè)。對(duì)于民營(yíng)出資人之一的張建五來(lái)說(shuō)，合作之初也是顧慮重重。

　　首山化工公司副董事長(zhǎng) 張建五：

　　擔(dān)心混改以后，還按老國(guó)有企業(yè)管理這個(gè)公司，人員多、效率低，企業(yè)抓不住市場(chǎng)機(jī)遇。

　　張建五的擔(dān)心是多余的?；旄暮?，國(guó)有資本的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)資本的活力、創(chuàng)造力有機(jī)融合，促進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)的快速完善，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨委會(huì)按照現(xiàn)代企業(yè)制度合理界定職責(zé)范圍，使公司面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，能夠做到科學(xué)決策、快速應(yīng)對(duì)。

　　高純度硅烷氣市場(chǎng)廣闊，但研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大。就在不少企業(yè)還在畏首畏尾的時(shí)候，首山化工公司果斷出手，采用科研人員、設(shè)計(jì)人員持股參與的新機(jī)制，組建了新的硅烷科技公司，研發(fā)出高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高純度硅烷，打破進(jìn)口產(chǎn)品一統(tǒng)天下的局面。

　　首山化工公司黨委書(shū)記董事長(zhǎng) 楊紅深：

　　這個(gè)項(xiàng)目從組織人員考察論證，到董事會(huì)決定，再到股東大會(huì)批準(zhǔn)只用了一個(gè)多月時(shí)間。要是不經(jīng)過(guò)混合所有制的改革是做不成的。

　　混改釋放的活力讓首山化工創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)焦化行業(yè)裝備技術(shù)最先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條最長(zhǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的企業(yè)。

首山化工公司黨委書(shū)記董事長(zhǎng) 楊紅深：

　　公司資產(chǎn)總額已經(jīng)從成立之初的3.9億元，增至55.6億元，增長(zhǎng)了14倍多，混改增強(qiáng)了企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

　　行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)！河南的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，因企制宜，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。目前省屬企業(yè)的子公司，已有920戶(hù)實(shí)施了混改。

　　如果說(shuō)混改從資本層面優(yōu)化了企業(yè)體制和外部環(huán)境，那么市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，則從內(nèi)部沖破了國(guó)企“官本位”的痼疾。鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)公司的總經(jīng)理付祖岡，就是省屬企業(yè)混改后，第一位市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人。

　　鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)公司總經(jīng)理付祖岡：

　　簽訂聘任合同，合同里規(guī)定有任期、有考核目標(biāo)，完成不好，董事會(huì)隨時(shí)可以解聘我?？梢哉f(shuō)職業(yè)經(jīng)理人沒(méi)有后路，只能全力干好。

　　付祖岡一上任就打破原來(lái)的大鍋飯制度，鼓勵(lì)員工參與創(chuàng)新，能者上庸者下。在付祖岡的帶領(lǐng)下，公司共計(jì)收到改善提案3萬(wàn)多項(xiàng)，節(jié)約成本600多萬(wàn)元。嘗到甜頭的鄭煤機(jī)集團(tuán)邁出了更大的步子，又開(kāi)展了更大范圍的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘。

　　鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)公司黨委書(shū)記董事長(zhǎng) 焦承堯：

　　我們是把整個(gè)經(jīng)理層和董事會(huì)是分設(shè)了，經(jīng)理層全部面向社會(huì)進(jìn)行職業(yè)化選聘，總共是一正六副。

　　新的經(jīng)理層為鄭煤機(jī)集團(tuán)帶來(lái)更多的活力！根據(jù)副總經(jīng)理賈浩團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的并購(gòu)方案，鄭煤機(jī)集團(tuán)以22億元收購(gòu)了亞新科集團(tuán)旗下的6家公司，進(jìn)軍汽車(chē)核心零部件領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)煤機(jī)產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

　　鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)公司黨委書(shū)記董事長(zhǎng) 焦承堯：

　　帶來(lái)的是什么？是國(guó)有資產(chǎn)的高速增值，帶來(lái)的是國(guó)有企業(yè)的影響力不斷地增強(qiáng)。

　　國(guó)企改革越往縱深推進(jìn)，難啃的“硬骨頭”就越多！強(qiáng)“根”固“魂”就顯得愈加重要！

　　按照習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”的指示精神，河南緊緊圍繞解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。

　　安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)公司黨委書(shū)記董事長(zhǎng) 李利劍：

　　安鋼的“四個(gè)三”黨建工作法，是緊緊結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，圍繞著職工的思想，圍繞著企業(yè)改革發(fā)展去做工作，所以它是實(shí)實(shí)在在的接了地氣，在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難時(shí)期，起到了提振職工隊(duì)伍的士氣、鼓舞人心、克難攻堅(jiān)的關(guān)鍵作用。

　　中央黨校教授楊英杰：

　　我覺(jué)得咱們河南省在這方面出臺(tái)了一系列措施，就加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建，如何把黨的建設(shè)內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)之中，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和公司法怎么融合起來(lái)，目的非常明確，方向非常清晰，朝著這個(gè)方向走，一定能夠更好地落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建的各項(xiàng)要求。

　　河南國(guó)企在新一輪的改革中，煥發(fā)出新的活力。今年上半年，全省國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)106.29億元，同比增長(zhǎng)826.7%，“三煤一鋼”全部由虧損轉(zhuǎn)為盈利。國(guó)有資本功能快速放大：河南物資集團(tuán)和鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，聯(lián)合組建鄭州國(guó)際陸港公司，運(yùn)行的鄭歐班列各項(xiàng)指標(biāo)位于所有中歐班列的首位；河南航投收購(gòu)歐洲盧貨航35%的股權(quán),開(kāi)啟了 “空中絲綢之路”；省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)合資組建運(yùn)業(yè)公司，在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展空地多式聯(lián)運(yùn)；金融豫軍中的兩大主力，國(guó)有企業(yè)中原銀行、中原證券全部在香港上市。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì) 副會(huì)長(zhǎng) 李錦：

　　河南的國(guó)企改革有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是有勇氣，敢于攻堅(jiān)克難，啃“硬骨頭”。第二點(diǎn)他的路徑選擇的正確，他提出了先去負(fù)擔(dān)，再引資，后治理。這個(gè)路徑指的很對(duì)，一靠膽量和勇氣，二靠路徑。在這點(diǎn)河南沒(méi)有落后，而是走在前面。

　　偉大復(fù)興，國(guó)企應(yīng)為中流砥柱。中原出彩，國(guó)企當(dāng)顯勃勃生機(jī)。國(guó)企改革已挺進(jìn)深水區(qū)，難免風(fēng)急浪高！只要我們堅(jiān)定信心，明確方向，久久為功，國(guó)企的航船，一定能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中勇立潮頭！長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海！