人民日?qǐng)?bào)全媒體平臺(tái)記者 劉志強(qiáng)

　　就在剛剛，醞釀兩年、備受關(guān)注的出租汽車改革和專車（網(wǎng)約車）新政方案終于浮出水面。相比去年10月兩份方案的征求意見稿，最終版本有不少重大改動(dòng)。

　　私家車能不能作專車？專車能不能作為兼職？專車8年就得報(bào)廢？打車會(huì)更難還是更容易……針對(duì)改革焦點(diǎn)，長(zhǎng)年報(bào)道交通領(lǐng)域的記者第一時(shí)間為您專業(yè)解讀，給您最準(zhǔn)確的答案。

　　一問：私家車能不能作專車？答：可以，但要滿足一些條件。

　　專車新政放寬了對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的限制，不要求自有車輛，私家車可以通過一定條件轉(zhuǎn)化為合法的網(wǎng)約車。具體看，車和人要滿足以下要求：

　　　車：

　?。ㄒ唬?座及以下乘用車；（二）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；（三）車輛技術(shù)性能符合相關(guān)要求。具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由各城市主管部門具體確定。

　　　人（駕駛員）：

　?。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；（三）無暴力犯罪記錄；（四）城市政府的其他規(guī)定。

　　二問：專車能不能作兼職？答：可以。

　　為滿足網(wǎng)約車靈活用工的需求，專車新政提出，允許平臺(tái)根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。相比征求意見稿中網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同的要求，最終方案的表述更為寬松。根據(jù)交通運(yùn)輸部的說法，作出這一修改，就是因?yàn)榭紤]到平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)在，我們可以明確地說，私家車可以作專車，司機(jī)也可以是兼職的。

　　三問：專車數(shù)量要管控嗎？答：可以實(shí)行，也可不實(shí)行。是否實(shí)行，具體由各地政府來決定。

　　新政提出，服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按相關(guān)條件審核后，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。城市人民政府對(duì)其另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　此前征求意見稿明確提出，城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對(duì)車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。新方案刪除了這一表述，但并不意味著網(wǎng)約車數(shù)量管控就將被放開，因?yàn)椤傲碛幸?guī)定的，從其規(guī)定”。也就是說，是不是給現(xiàn)存網(wǎng)約車都發(fā)證、總共發(fā)多少證、各家平臺(tái)怎么分、對(duì)哪些車發(fā)證，將由各地政府決定。

　　記者預(yù)計(jì)，像在北上廣深等特大城市或大城市，路面交通壓力較大、擁堵程度較高、且實(shí)行了小汽車限行限購(gòu)的，將來仍需控制小汽車總體出行規(guī)模，也就很可能管控網(wǎng)約車數(shù)量，手段就是發(fā)證的規(guī)模與節(jié)奏。但在一些公共交通尚不發(fā)達(dá)、擁堵仍不明顯的中小城市，多些網(wǎng)約車上路對(duì)便利群眾出行的意義大于給路面交通帶來的壓力，則可能暫不會(huì)實(shí)行數(shù)量管控。

　　四問：專車報(bào)廢年限怎么算，還是8年就強(qiáng)制報(bào)廢嗎？答：不是，變了！

　　按照征求意見稿，私家車要從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，需從非營(yíng)運(yùn)車輛變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)車輛，使用性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”。如此一來，私家車主就要眼看著自家愛車的報(bào)廢年限變?yōu)?年，由此從躍躍欲試變?yōu)橥鴧s步。

　　根據(jù)新政方案，私家車作專車，仍需變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)車輛，但登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。“預(yù)約出租客運(yùn)”與“出租客運(yùn)”兩字之差，但報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)不相同：網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)報(bào)廢；行駛里程未達(dá)到60萬千米，但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。說白了，私家車作專車后，若行駛里程未達(dá)到60萬公里，即便使用年限到了8年，仍可不報(bào)廢，只不過喪失了作專車的資質(zhì)。

　　那么，60萬公里是什么概念？據(jù)測(cè)算，按一般巡游出租車的使用強(qiáng)度，行駛8年下來，里程大致就是60萬公里。然而，由于網(wǎng)約車不巡游攬客，車輛的使用強(qiáng)度也與巡游車有區(qū)別，按現(xiàn)行8年強(qiáng)制報(bào)廢，會(huì)造成高檔車輛的資源浪費(fèi)。為此，新政進(jìn)行了制度創(chuàng)新，在報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)上作了區(qū)分對(duì)待。

　　五問：新政實(shí)施后，打車會(huì)更難，還是更容易？答：不好說。弄清這個(gè)問題，您可能需要稍耐心些看完以下三段：

　　可能會(huì)更難。若一座城市決定對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行數(shù)量管控，專車數(shù)量一時(shí)間可能降下來。車少了，打車自然會(huì)更難。

　　也可能更容易。新政不明朗之前，很多想干專車的人猶豫彷徨，怕沒合法身份、怕被查，如今專車合法了，顧慮打消了，可能就會(huì)加入專車大軍。在那些不實(shí)行數(shù)量管控的城市，車多起來了，打車可能就更容易。

　　話說回來，與其單純分析打車的難易，不如更宏觀些，關(guān)注出行的難易。此次改革，明確了“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)”。也就是說，大力發(fā)展公共交通仍是所有城市解決市民出行的核心路徑，打車作為一種個(gè)性化消費(fèi)，發(fā)展目標(biāo)不簡(jiǎn)單地在于難和易，而更在于服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)與劣。

　　六問：新政實(shí)施后，打?qū)＼嚂?huì)更貴，還是會(huì)更便宜?答：這個(gè)問題與新政有關(guān)，但并非新政可以決定。

　　說有關(guān)，是因?yàn)樾抡鞔_了：網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。

　　說并非新政可以決定，是因?yàn)槟壳皩＼囀袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元、競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈，運(yùn)價(jià)仍主要取決于供需全局和補(bǔ)貼促銷等市場(chǎng)因素。記者預(yù)計(jì)，新政所指的“有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”的情況主要會(huì)針對(duì)像雨雪惡劣天氣時(shí)平臺(tái)的漲價(jià)行為，如設(shè)置一個(gè)漲價(jià)的“天花板”等，對(duì)此不必過分擔(dān)心。

　　七問：專車平臺(tái)企業(yè)還要逐個(gè)市縣地申請(qǐng)資質(zhì)嗎？答：改了，不用。

　　此前征求意見稿發(fā)布后，曾有專家擔(dān)心，按照“申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)”的要求，平臺(tái)企業(yè)會(huì)因?yàn)樯暾?qǐng)而“跑斷腿”。

　　對(duì)此，新政方案對(duì)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)許可程序進(jìn)行了優(yōu)化，具體來看：首次從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)地的出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng)。其中，線上服務(wù)能力材料由注冊(cè)地所在省級(jí)部門認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果全國(guó)有效。這樣一來，網(wǎng)約車平臺(tái)就不再需要一座座城市地跑去申請(qǐng)。但是為確保網(wǎng)約車優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方案也要求平臺(tái)公司在服務(wù)所在地應(yīng)有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力。也就是說，不必“跑斷腿”，但需“留下人”。

　　八問：與征求意見時(shí)相比，專車新政還有哪些重大改動(dòng)？答：還不少，一些意見分歧較大的條文被刪除，也有一些細(xì)節(jié)作了修改。

　　比如，征求意見稿提出，“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。”最終方案中未見此句，也意味著一輛專車可以是滴滴專車，也可以同時(shí)接入優(yōu)步、易到等平臺(tái)。刪除的條文還包括“網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)”等。

　　此外，按照征求意見稿，網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)“使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器”，而新政方案的說法則是，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)公布確定符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式。也就是說，網(wǎng)約車車輛上不再必須安裝計(jì)價(jià)器，也可以利用衛(wèi)星定位計(jì)程、計(jì)時(shí)。據(jù)了解，下一步，相關(guān)職能部門將進(jìn)一步明確如何規(guī)范和檢定新的計(jì)程計(jì)價(jià)方式，確保計(jì)量準(zhǔn)確。

　　九問：巡游出租車的份子錢能降下來嗎？答：很有可能。

　　一直以來，出租汽車企業(yè)向司機(jī)收份子錢，很大一部分要用于向政府交納經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。但根據(jù)出租車改革方案，新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，且一律實(shí)行期限制。出租車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本低了，份子錢也將大幅降低。但是，原本實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市還需要些時(shí)間，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　此外，改革方案也提出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低?？偟闹v，份子錢很可能會(huì)降低，只不過會(huì)有個(gè)過程。

　　十問：順風(fēng)車合法合規(guī)嗎？答：是。

　　私人小客車合乘，也稱為“拼車”、“順風(fēng)車”，屬于典型的分享經(jīng)濟(jì)，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力。為此，出租車改革方案中對(duì)其明確鼓勵(lì)。但受到鼓勵(lì)的合乘需要滿足：僅分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用，即不能以盈利為目的。目前，各大網(wǎng)約車平臺(tái)中的順風(fēng)車定價(jià)規(guī)則基本符合這一條件。

　　同時(shí)，改革方案也提出，各地要結(jié)合城市實(shí)際制訂配套規(guī)定，界定私人小客車合乘與網(wǎng)約車的邊界，防止打著“順風(fēng)車”、“拼車”的旗號(hào)從事非法運(yùn)營(yíng)。

　　十一問：新政還要多久落地？答：3個(gè)月。

　　今天，出租車改革意見和專車管理暫行辦法兩個(gè)文件同時(shí)發(fā)布。出租車改革意見即日起便將生效。而考慮到各地情況不同，專車管理辦法目前只提出了大的框架，操作細(xì)則還需各地具體敲定，為此也留了3個(gè)月的政策過渡期，自今年11月1日起實(shí)施。3個(gè)月內(nèi)，各地政府將拿出本地細(xì)則；3個(gè)月后，專車平臺(tái)、車輛、駕駛員的資質(zhì)也將陸續(xù)獲批。屆時(shí)，專車合法化將真正地從條文落到現(xiàn)實(shí)之中。

　　下面一圖讓您讀懂網(wǎng)約車新政(翻頁(yè)看圖)