國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)張承惠。
中新網(wǎng)北京10月31日電 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)張承惠31日在2013年中國(guó)金融年度論壇上表示，十八屆三中全會(huì)對(duì)金融領(lǐng)域改革更多是框架性、方向性和引導(dǎo)性決定，不一定會(huì)有非常具體的金融改革方案。金融改革下一步還有很多研究工作要做。
張承惠表示，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，社會(huì)上普遍對(duì)會(huì)議所推出的改革方案比較期待。最近網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)研中心發(fā)布的報(bào)告比較關(guān)注，其實(shí)這個(gè)報(bào)告去年就開(kāi)始做了，而且也不是最近出來(lái)的報(bào)告。實(shí)際上國(guó)研中心目前正在和世界銀行展開(kāi)一個(gè)未來(lái)五年中國(guó)金融發(fā)展戰(zhàn)略的研究，目前已進(jìn)入收官階段。
值得注意的是，近期，國(guó)研中心首次向社會(huì)公開(kāi)了其為三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。
報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開(kāi)放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
針對(duì)金融體系改革，張承惠指出，三中全會(huì)對(duì)金融領(lǐng)域更多是框架性、方向性和引導(dǎo)性決定，不一定會(huì)有非常具體的金融改革方案，因?yàn)楹芏嗑唧w改革方案和操作細(xì)節(jié)，不可能在全會(huì)上說(shuō)詳細(xì)。所以關(guān)于金融改革下一步還有很多研究工作要做。
張承惠指出，下一步金融改革有幾個(gè)問(wèn)題需要解決：第一是金融改革的框架和方案設(shè)計(jì)由誰(shuí)協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前的“一行三會(huì)”聯(lián)席會(huì)議制度不是決策機(jī)制，只是一個(gè)溝通機(jī)制，相對(duì)比較松散，沒(méi)有明確的責(zé)任約束。
第二個(gè)問(wèn)題是在金融轉(zhuǎn)型和金融改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)，金融改革一定是有成本的，而且成本可能還比較大。比如說(shuō)，在利率市場(chǎng)化的過(guò)程中，最先受到?jīng)_擊的會(huì)是中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小銀行特別是農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化可能帶來(lái)的沖擊，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三個(gè)問(wèn)題是中央和地方在金融監(jiān)管方面應(yīng)該如何分工；第四個(gè)問(wèn)題是怎樣提升金融機(jī)構(gòu)效率；第五個(gè)問(wèn)題是政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，這也是最根本的問(wèn)題。政府在金融業(yè)發(fā)展方面應(yīng)發(fā)揮何種職能？怎樣監(jiān)管市場(chǎng)和監(jiān)管金融體系？將來(lái)政府和市場(chǎng)應(yīng)該怎樣妥善定位，又怎樣來(lái)調(diào)整監(jiān)管模式、監(jiān)管理念、監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管工具？這都是中國(guó)金融體制改革所面臨的問(wèn)題。(李金磊)
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