經(jīng)濟(jì)體制改革中的“硬骨頭”
改革開放以來，歷屆三中全會(huì)都會(huì)重點(diǎn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行總體規(guī)劃。據(jù)各方預(yù)測(cè)，十八屆三中全會(huì)同樣會(huì)重點(diǎn)部署經(jīng)濟(jì)體制改革。財(cái)稅、金融、國(guó)企改革等將是本次三中全會(huì)的“重頭戲”，每個(gè)方面都面臨不少“硬骨頭”。
財(cái)稅改革：房產(chǎn)稅會(huì)不會(huì)全面鋪開；如何推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；遺產(chǎn)稅要不要征收。
金融改革：存款、貸款利率能否完全放開，實(shí)行市場(chǎng)化利率；如何加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程；如何減少行政干預(yù)，加快匯率形成機(jī)制改革。
國(guó)企改革：推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出；能否建立常態(tài)化的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分紅機(jī)制；如何加強(qiáng)監(jiān)管，治理國(guó)企腐敗。
土地改革：如何保障農(nóng)民土地用益物權(quán)主體地位；如何賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地占有、使用、收益和處置權(quán)利；如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同權(quán)同價(jià)的土地市場(chǎng)。
資源價(jià)格改革：水電氣等民用資源梯級(jí)價(jià)格如何確立；石油、煤炭等能源的定價(jià)機(jī)制如何理順；電力、石油等行業(yè)壟斷如何打破。
……
一鼓作氣 爬坡過坎 攻堅(jiān)克難
三中全會(huì)可能突圍的幾個(gè)領(lǐng)域
改革開放35年以來，從黨的十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)，歷屆三中全會(huì)都承擔(dān)著中國(guó)改革發(fā)展重大歷史使命，體現(xiàn)了幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政目標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前越來越多的利益格局積累成發(fā)展圍城，與以往相比，改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有。黨的十八大明確提出，全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。習(xí)近平總書記多次就我國(guó)全面深化改革開放作出重要論述，李克強(qiáng)總理也指出“改革是中國(guó)最大的紅利”。這些重要的思想，都闡明了釋放改革紅利要啃硬骨頭的道理。當(dāng)前黨的十八屆三中全會(huì)召開在即，從各方面信息來看，我們有理由相信這次全會(huì)對(duì)于中國(guó)發(fā)展新局面的形成定會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
利益主體矛盾交織，形成合力難度加大
2013年10月7日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出：“中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這是因?yàn)?，?dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭?！蔽覀兘裉烀媾R的改革，無論是在深度上，還是在廣度上，都是過去任何時(shí)期、任何階段所無法相比的，改革事業(yè)已進(jìn)入不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，我們必須一鼓作氣，切實(shí)做到改革不停頓、開放不止步。
從改革主體看，利益主體矛盾交織。改革事業(yè)的推進(jìn)，最終要落實(shí)到每個(gè)個(gè)體自身的發(fā)展上來，要落腳到讓“廣大人民共享改革紅利”的出發(fā)點(diǎn)上來。改革不僅要促進(jìn)效率，也要促進(jìn)社會(huì)公平公正。但是，在多年改革發(fā)展中，收入分配、資源利用等領(lǐng)域都形成了不同形態(tài)的利益群體，且已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的多個(gè)方面，阻礙大多數(shù)人對(duì)改革紅利的共享。20年來，群體性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等利益沖突引發(fā)的群體事件占80%以上。不能共享改革所帶來的紅利，還要受害，由此引起社會(huì)和人民的不滿。而官員的腐敗、權(quán)力尋租等問題加速了社會(huì)利益的分化，民主法治進(jìn)程的滯后，使得人民主體的潛在預(yù)期不斷在削弱。溫州近些年出現(xiàn)的資本外逃現(xiàn)象，也在一定程度上反映了我國(guó)改革的確已經(jīng)處于不進(jìn)則退的攻堅(jiān)階段。
從改革進(jìn)程看，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期。全面深化改革就必定要觸動(dòng)原有的利益格局，但觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。改革開放三十多年來，我國(guó)通過漸進(jìn)式、增量式、自下而上的改革路徑，使我國(guó)的改革紅利得到極大釋放。在改革起步階段，由于改革帶有“普惠式”，改革普遍受益。新一輪改革已經(jīng)越過了“帕累托改進(jìn)”階段，各方面普遍受益和廣為受益的改革越來越少，達(dá)成改革共識(shí)的難度進(jìn)一步加大。當(dāng)時(shí)那些繞過去的和放在一邊的矛盾和問題并不會(huì)因此而消失，相反可能隨著改革推進(jìn)而成為繞不過去的“攔路虎”。今天，這些累積的矛盾和問題，已經(jīng)直接擺在我們面前，躲不開也繞不過。換句話說，改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在加強(qiáng)。
從改革動(dòng)力看，形成合力難度加大。要推動(dòng)改革，就必定需要付出代價(jià)，而作為改革的組織者、推動(dòng)者的各個(gè)部門、區(qū)域等，自身也就成了改革的對(duì)象，自己改革自己，甚至在改革過程中必須大幅度放棄自身的權(quán)力和利益，如果沒有壯士割腕的政治勇氣，改革就很難進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)中央政府與地方政府的博弈在加劇，這就為深化改革增加了復(fù)雜性，改革共識(shí)和改革合力形成的難度就會(huì)加大。比如，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、投融資體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等，就涉及到“條條框框”的各方利益，使得改革難以有效推進(jìn)。這也表明，我們必須以更大的決心和勇氣來打好改革開放這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
從改革領(lǐng)域看，重要改革依然滯后。盡管通過三十多年的改革開放，一些方面的改革已取得了突破性進(jìn)展，但市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革并沒有徹底完成，很多改革措施還沒有落到實(shí)處。以新型城鎮(zhèn)化為核心的土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、投融資體制等領(lǐng)域的配套性改革還處于起步階段，需要進(jìn)一步全面深化改革，最大限度地釋放城鎮(zhèn)化紅利。此外，政府部門對(duì)微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據(jù)很大地位，法治型政府和服務(wù)型政府還沒有真正地建立起來。國(guó)民收入差距進(jìn)一步拉大，收入分配體制等重要改革環(huán)節(jié)，依然與預(yù)期的改革目標(biāo)有較遠(yuǎn)的距離。
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